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mk体育市人民政府关于印发mk体育市

推动科技创新和工业创新深度融合事情方案

（2025—2027年）的通知

津政发〔2025〕9号

各区人民政府，市政府各委、办、局：

现将《mk体育市推动科技创新和工业创新深度融合事情方案（2025—2027年）》印发给你们，望遵照执行。

mk体育市人民政府

2025年5月16日

mk体育市推动科技创新和工业创新深度融合

事情方案（2025—2027年）

为深入贯彻党的二十届三中全会精神和全国科技大会部署要求，认真落实习近平总书记关于推动科技创新和工业创新深度融合的重要论述和视察mk体育重要讲话精神，扎实推动科技创新和工业创新深度融合（以下称“两创融合”），制定本方案。

一、思路目标

坚持协同化推进，以京津冀协同生长为战略牵引，聚焦“两创融合”问题堵点，将科技创新与工业焕新统筹部署、协同推进。坚持体系化结构，围绕科技供应、结果转化、企业主体、载体平台、融合生态等要害环节，全链条、体系化推进产学研用有机领悟。坚持教育科技人才一体化革新，促进创新链、工业链、资金链、人才链、政策链“五链融合”，加速形成科技创新和工业创新无缝对接、深度融合的事情花样，在生长新质生产力上善作善成。

到2027年，“两创融合”取得显著成效，应用牵引的科技项目组织机制越发健全，发生100项以上重大科技结果；科技创新结果转化越发高效，技术条约成交额突破2600亿元；企业科技创新主体职位越发凸显，高生长性、“发作式”创新企业加速涌现；支撑“两创融合”的产学研融通创新平台体系和要素保障越发完善，全市科创基金规模突破2000亿元；传统优势工业高端化、智能化、绿色化水平显著提升，战略性新兴工业规模突破1万亿元，生物制造、脑机交互等未来工业集聚成势，全国先进制造研发基地影响力、发动性进一步提升。

二、事情举措

（一）强化工业应用导向，夯实“两创融合”科技供应

1．完善科技创新考核评价机制。推动高校、科研院所、国有企业完善科技创新评价制度，建设有利于促进科技结果转化、推动工业创新生长的绩效考核评价体系，引发科研人员创新与转化活力。在应用类科技项目申报、创新平台建设、科技奖励评审等事情中，对结果转化绩效评价高、专利转化运用效果好、工业生长孝敬大的科研单元和科研人员予以重点支持。（市科技局、市教委、市国资委、市生长革新委、市工业和信息化局、市知识产权局按职责分工卖力）

2．聚焦工业需求凝练攻关任务。围绕全市重点工业生长和未来工业结构，常态化征集“卡脖子”技术、要害共性技术、前沿技术等需求，坚持以需求定任务、以任务定项目，组织实施科技重大项目。支持高校、科研院所聚焦工业生长中的基础科学问题，开展应用基础研究。除自然基金类项目外，市级科技重大项目选题原则上均来自于工业需求。（市科技局、市工业和信息化局按职责分工卖力）

3．优化科研项目组织实施方式。推广“揭榜挂帅”、“赛马制”等项目组织形式，突出“能者答题”，加速突破要害焦点技术。勉励企业牵头组织产学研相助项目，对肩负或加入国家和本市重大科技任务的，凭据相关政策给予财政资金支持。市级应用类科技计划项目一般由企业牵头组织实施，勉励高校、科研院所加入。（市科技局牵头卖力）

4．探索企业主导的项目验收机制。市级应用类科技计划项目以行业用户和社会评价为主，将企业使用和市场应用情况作为项目验收评价的重要尺度，验收专家中企业专家占比一般不低于60％。对企业提出需求、组织实施且出资凌驾50％的科技计划项目，试点探索由企业牵头开展验收，或赋予其项目验收主导权。（市科技局牵头卖力）

（二）加速科技结果转化应用，流通“两创融合”重要路径

5．完善科技结果转化革新政策。制定职务科技结果单列治理、科技结果转化尽职免责等事情指引，明确具体操作路径，推动高校、科研院所落实落镶锸扬政策。支持高校增强技术转移机构建设和人才培养，凭据划定给予资金支持，用于机构建设运营和人员奖励。支持在科技结果转化中作出重大孝敬的科技人员按划定破格申报高级职称。争开国家科技结果转移转化示范区，强化政策先行先试，打造区域结果转化集聚区。（市科技局、市教委、市人社局、市卫生康健委、市知识产权局按职责分工卖力）

6．完善科技结果市场化评价机制。制定科技结果技术成熟度、创新度评价事情指引，引导技术转移机构开展科技结果评价。健全科技结果“协议订价＋公示”、技术交易市场挂牌、拍卖等多元化订价模式。勉励科技结果评价机构与金融机构、投资公司建设联动机制，对科技结果潜在价值进行商业化评价。勉励知识产权服务机构积极拓展专利价值分析、专利运营等高附加值服务。增强科技结果评价人才培养，培育一批专业的第三方评价机构。（市科技局、市教委、市知识产权局、市地方金融治理局、中国人民银行mk体育市分行、mk体育金融羁系局、mk体育证监局按职责分工卖力）

7．探索推广“先使用后付费”模式。完善市场化对接平台，推动高校、科研院所科技结果向科技型中小企业“零门槛”开放，灵活接纳“里程碑”付款、收入分成等多种方式共享结果转化收益。实时总结典型案例，细化完善推动科技结果“先使用后付费”的支持政策，建设常态化推广机制，每年以“先使用后付费”模式转化高校、科研院所科技结果不少于500项。（市科技局、市教委、市知识产权局按职责分工卖力）

8．搭建全历程结果转化服务平台。实施科技结果转化平台能力提升行动，结合绿色石化、人工智能、生物医药等重点领域特点和结果转化需求，搭建结果转化服务平台，提升看法验证、技术优化、结果熟化、二次开发、小批量生产、性能测试等服务能力。高质量建设一批科技型企业孵化器，深度链接高校、科研院所、创投机构等要素资源，提升市场化、专业化服务能力，加速科技结果转化和科技型企业孵化。到2027年，新增20家看法验证中心、20家中试平台、30家检验检测平台、20家科技型企业孵化器。（市科技局、市教委、市工业和信息化局、市知识产权局、市市场羁系委、各区人民政府按职责分工卖力）

9．常态化开展科技结果转化供需对接。探索运用人工智能技术提高结果供需匹配效率和精准度，每年引进100项中国科学院科技结果。实施“千团千企融合创新计划”，流通京津冀高校与本市企业“握手”通道，推动千余个创新团队与千余家企业深入对接，每年举办100场技术结果宣布会和供需对接会、转化科技结果1000项以上。设立南开大学、mk体育大学科技结果转化事情对接专班，全力推动赋能工业创新生长。以科服网为基础搭建线上平台，完善结果宣布、供需对接、政策服务等功效，促进结果高效对接。（市科技局、市教委、市工业和信息化局、市人社局、市卫生康健委、市地方金融治理局、市知识产权局、各区人民政府按职责分工卖力）

10．高水平打造天开高教科创园。全方位提升天开高教科创园建设运营水平，引育高水平科创服务、金融服务机构，健全高校院所、全国重点实验室、海河实验室等常态化对接机制，推动更多原创结果、高价值项目落地转化，打造北京科技结果来津转化“首选地”和“中转站”。连续推进大学科技园建设，支持mk体育大学科技园争创国家大学科技园优化重塑试点，支持南开大学科技园争开国家大学科技园。（市科技局、市教委、市地方金融治理局、市知识产权局、有关区人民政府按职责分工卖力）

（三）引发企业创新活力，培育“两创融合”要害主体

11．建设高生长企业培育机制。聚焦战略性新兴工业、未来工业重点细分技术偏向，建设重大原创结果常态化发现筛选机制，梳理形成本市高校科研院所和创新平台重大原创结果、外地来津转化重大原创结果、大学科技园等孵化载体优势初创科技企业清单，建设服务对接机制，增强“发现—培育—转化—应用”全历程跟踪服务，加力培育“爆款”产物和“发作式”高生长创新型企业。（市科技局、市工业和信息化局按职责分工卖力）

12．增强创新型企业梯度培育。制定支持科技型企业高质量生长政策实施细则，用足用好制造业高质量生长支持政策，加大“科技型中小企业—高新技术企业—科技领军企业”和“创新型中小企业—专精特新中小企业—制造业单项冠军企业”梯度培育力度，打造大企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”的创新型企业梯队，推动更多优质企业升规上市。到2027年，累计培育市级制造业单项冠军企业200家、专精特新中小企业4000家、创新型中小企业8000家，科技型中小企业到达1.5万家，高新技术企业数量占全市企业法人比重保持全国前列。（市科技局、市工业和信息化局、市地方金融治理局、mk体育证监局、各区人民政府按职责分工卖力）

13．引导企业加大研发投入。出台提升规上企业研发投入事情政策措施，支持企业组建研发机构、加大研发投入。强化财政科技资金引导作用，勉励企业出资加入设立基础研究联合基金、研发专项资金和科创投资基金，勉励肩负市级科技计划项目的企业投入配套资金，引导企业以更多自有资金开展科技创新。对科技型企业首次贷款和肩负市级及以上科技计划项目的研发贷款给予贷款贴息。到2027年，建设研发机构、开展研发运动的规上工业企业比例均显著提升。（市科技局、市工业和信息化局、市财政局、各区人民政府按职责分工卖力）

14．支持企业开展产学研融合创新。围绕构建现代化工业体系和重点工业链，支持企业牵头种种创新主体配合组建体系化、任务型创新联合体，定向组织科研攻关，形成一批标志性结果和战略性产物。支持企业通过平台共建、研发相助、结果共享等方式融入全国重点实验室、海河实验室等建设，引导实验室聚焦企业需求突破要害技术，推动科技结果“沿途下蛋”。勉励本市大型科研仪器设施面向科技型企业和创新创业团队开放，凭据评价情况给予治理团队资金支持。充实调动发挥学会、行业协会等组织作用，常态化举办论坛、大赛、沙龙、路演等运动，搭建产学研对接渠道。（市科技局、市工业和信息化局、市教委、市科协、各区人民政府按职责分工卖力）

15．发挥国有企业创新引领作用。深入实施创新型国有企业“育精培优”行动，引导企业深化革新，提高科技创新能力。强化国有企业科技创新考核激励，将科技创新事情纳入市属国有企业经营业绩考核，对企业研发投入增加额进行加回计分，对特殊人才探索实行协议薪酬、专项奖励等薪酬分配激励，全面引发国有企业创新活力。支持企业赋予领军人才越发灵活的技术路线决定权和经费使用权。推动具备条件的市属国有企业试点建设研发准备金制度。高水平建设mk体育国有企业科技创新中心，强化需求挖掘和校企对接，实现国企需求和高校结果双向常态化匹配。到2027年，市属国有工业企业研发投入强度到达3％。（市国资委、市教委、市科技局按职责分工卖力）

16．加速推进工业焕新。支持化工、冶金、轻工等工业开展生产技术革新、焦点装备升级、高端产物研发，加速高端化、智能化、绿色化转型，推动传统工业升级焕新。聚焦人工智能、生物医药、新能源、新质料等重点工业，强化研发与制造双向联动，加速技术产物迭代升级，促进企业集聚协同、工业规模化生长，建设一批特色工业集群，培育壮大战略性新兴工业。聚焦合成生物、脑机接口、商业航天等领域开展前沿技术探索，以场景应用驱动研发转化，加速培育未来工业。（市工业和信息化局、市科技局、市生长革新委、各区人民政府按职责分工卖力）

（四）完善协同开放机制，建强“两创融合”载体平台

17．建强京津冀协同创新重点载体。支持mk体育滨海—中关村科技园、宝坻京津中关村科技城、武清京津工业新城、京津相助示范区等载体建设，全力推进重大标志性空间载体盘活，提升资源要素引聚能力和科创项目承载能力，加速推动“京津研发、区域转化”。强化载体运营模式创新，运用人工智能、大数据等技术健全信息、人才、服务共享机制，推动创新平台、创新运动、创新结果、创新服务纳入首都科创服务半径，吸引更多京津冀地域科技结果和科创企业落户。（市生长革新委、市科技局、市工业和信息化局、市计划资源局、相关区人民政府按职责分工卖力）

18．结构建设园区工业技术公共服务平台。支持各区积极建设市级工业主题园区，推动重点工业向特定空间集聚、重点园区向特色工业聚焦，形成“一园一特色、一区一品牌”。支持主题园区建设一批基础性、开放性公共服务平台，完善市场化运行机制，为园区企业提供技术信息、咨询、开发、试验、推广和产物研制、设计、加工、检测等服务。（市工业和信息化局、市科技局、市市场羁系委、各区人民政府按职责分工卖力）

19．统筹建设产学研融通创新平台。完善创新平台体系结构和统筹治理机制，支持企业联合高校、科研院所共建一批制造业创新中心、工业创新中心、工程研究中心、技术创新中心、重点实验室等创新平台，推动资源共用、人才共育、需求共答、结果共享。完善工业技术研究院认定与评价机制，推动清华大学、浙江大学等高校在津设立的工业技术研究院高质量生长，加速工业共性技术、前沿技术研发转化。（市科技局、市生长革新委、市教委、市工业和信息化局、各区人民政府按职责分工卖力）

20．组建开放式协同创新平台。探索“政府引导＋多元化投资”运营模式，支持南开大学、mk体育大学、中国科学院mk体育工业生物技术研究所等高校、科研院所依托学科人才优势，聚焦石化、冶金、生物医药等重点工业需求打造高水平开放式协同创新平台，接纳会员制、联盟制等方式，为中小型企业定制专属技术解决方案。（市科技局、市教委、市生长革新委、市工业和信息化局、各区人民政府按职责分工卖力）

（五）统筹推进“五链融合”，打造“两创融合”良好生态

21．支持推动工业链融通创新。拓展大中小企业融通对接渠道，推进重点工业链“携手行动”，组织开展“一月一链融通赋能”等系列运动，引导链主企业与上下游中小企业开展对接相助，勉励先试、首用中小企业创新产物，培育上下游、产供销协同配套的融通创新模式。积极引导绿色石化、信创、生物医药等领域工业联盟在协同攻关、相助对接等方面增强拉拢，勉励龙头企业聚焦前沿领域、重点工业偏向组建创新联盟。（市工业和信息化局、市生长革新委、市科技局按职责分工卖力）

22．创新科技金融服务机制。加速构建“天使＋创投＋工业＋并购”股权投资体系，充实发挥市级天使母基金、海河工业基金等政府引导基金作用，积极争取央企资金、资源来津结构，引导社会资本在津设立更多投资基金，形成笼罩科技型企业生长全生命周期的多元化接力式金融服务，推动更多金融资本投早、投小、投恒久、投硬科技。围绕科技创新主体在科技研发、科技结果转化等历程中金融服务需求，优化创新积分等评价机制，建设融资风险分管机制，支持银行保险机构创新创设金融产物，扩大金融服务笼罩面。抢抓债券市场“科技板”机缘，争取纳入首批科技创新债券刊行规模。（市科技局、市财政局、市地方金融治理局、中国人民银行mk体育市分行、mk体育金融羁系局、mk体育证监局按职责分工卖力）

23．创新科教产融合人才培养机制。完善高校专业学科调整和人才培养机制，聚焦重点工业生长需要，增补急需紧缺学科，升级传统学科，结构前沿学科，建设产教融合型学科交织中心、卓越工程师学院、创新创业学院等融合育人平台。推动高校与企业人才双向交流，每年选派800至1000名科技特派员到企业开展技术指导和相助服务，促进团队研究结果在企业应用、企业技术需求在团队研发。强化高校博士后科研流动站与企业博士后科研事情站相助，推动博士后联合招收培养、联合考核使用。遴选一批“工业教授”到高校授课。支持重点工业、重大项目、重点学科引进领军人才，对切合条件人才按划定给予奖励资助。增强技术经理人队伍建设，扩大南开大学、mk体育大学技术转移专业硕士培养规模。（市委组织部、市教委、市科技局、市工业和信息化局、市人社局按职责分工卖力）

24．强化创新政策协同和支撑引导。建设健全政策一致性评估等制度，强化科技、工业、金融、人才等政策配套衔接。落实高新技术企业所得税减免、研发用度税前加计扣除和首台套、首批次、首版次应用等政策，推行“试用＋提升＋采购”机制，勉励企业开展技术研发，促进自主攻关产物推广应用和迭代升级。推进实施算力券政策，支持企业购置智算、超算服务，降低企业算力使用成本。发挥应用场景建设支持政策引导作用，支持建设无人驾驶、智慧治理、具身智能等新技术应用场景，每年宣布100项技术创新典型应用场景清单。（市生长革新委、市科技局、市工业和信息化局、市人社局、市税务局、市数据局、市地方金融治理局按职责分工卖力）

三、组织实施

（一）增强事情统筹。建设由市政府分管领导同志牵头的“两创融合”事情推进机制，增强定期调治和监测评估，强化协同化联动、项目化推进，协调整决重大问题，压紧压实各部门事情责任，确保各项重点任务取得实效。

（二）增强试点探索。针对“两创融合”难点堵点问题，依托天开高教科创园和各高新区、开发区、工业主题园区等载体，试点探索推动“两创融合”的新平台、新模式、新机制，总结提炼试点事情经验，强化后续政策跟进。

（三）增强宣传引导。强化示范引领，组织高校、企业、科研院所开展经验交流，实时挖掘先进做法和典型案例，加大媒体宣传力度，营造勉励创新、宽容失败的良好气氛。