各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
公共创业万众创新示范基地启动建设以来，创新资源不停集聚，创业活力连续提升，平台能力显著增强，有力发动了创新创业深入生长。为进一步提升双创示范基地对促革新、稳就业、强动能的刊行动用，促进双创越发蓬勃生长，更洪流平引发市场活力和社会缔造力，经国务院同意，现提出以下意见。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实党中央、国务院关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会生长事情的决策部署，深入实施创新驱动生长战略，聚焦系统集成协同高效的革新创新，聚焦更充实更高质量就业，聚焦连续增强经济生长新动能，强化政策协同，增强生长后劲，以新动能支撑保就业保市场主体，尤其是支持高校结业生、返乡农民工等重点群体创业就业，努力把双创示范基地打造成为创业就业的重要载体、融通创新的引领标杆、精益创业的集聚平台、全球化创业的重要节点、全面创新革新的示范样本，推动我国创新创业高质量生长。
二、积极应对疫情影响，牢固壮大创新创业内生活力
（一）落实创业企业纾困政策。切实落实阶段性减免企业社会保险费、缓缴住房公积金等减负政策，凭据所在统筹地域政策做好阶段性减征职工基本医疗保险费事情，落实好小规模纳税人增值税减免等优惠政策。落实承租国有衡宇房租减免政策，确保惠及最终承租人。勉励双创示范基地通过延长孵化期限、实施房租补助等方式，降低初创企业经营肩负。优先对受疫情影响较大但生长潜力好的创新型企业加大金融支持力度，简化贷款审批流程，提高信用贷款、中恒久贷款比重。（有关部门按职责分工卖力）
（二）强化双创复工达产服务。进一步提升双创示范基地服务信息化、便利化水平，充实发挥双创支撑平台、工业互联网平台、电子商务平台等作用，推广“一键申领、网上兑现”、“企业网上跑、政府现场办”等经验，多渠道为企业解决物流、资金、用工等问题，补齐供应链短板，推动全工业链协同。勉励双创示范基地积极探索应对疫情影响的新业态新模式。政府投资开发的孵化基地等创业载体部署一定比例园地，免费向下岗失业人员、高校结业生、农民工等群体提供。引导平台企业降低个体经营者相关服务费，支持开展线上创业。（地方各级人民政府卖力）
（三）增强协同创新生长协力。充实发挥双创示范基地大企业刊行动用，协助中小企业开展应收账款融资，资助工业链上下游企业和相关创新主体解决生产经营难题。在切合条件的示范基地加速推广全面创新革新试验经验，探索实施政银保联动授信担保、建设风险缓释资金池等革新举措，为中小企业应对疫情影响提供有效金融支持。（地方各级人民政府卖力）
三、发挥多元主体刊行动用，打造创业就业重要载体
（四）实施社会服务创业发动就业示范行动。顺应消费需求升级和服务便利化要求，重点围绕托育、养老、家政、乡村旅游等领域，组织有条件的企业、区域示范基地与互联网平台企业联合开展创业培训、供需衔接、信息共享和能力建设，打造社会服务创业发动就业标杆项目，实时复制推广经验结果，吸引社会资本生长社会服务新业态新模式，拓展更大就业空间。（国家生长革新委牵头卖力）
（五）增强创业发动就业能力。加大创业发动就业支持力度，出台支持灵活就业的具体举措。（人力资源社会保障部牵头卖力）盘活闲置厂房、低效利用土地等，增强对创业发动就业重点项目的支持。（地方各级人民政府卖力）增强创业培训与创业担保贷款等支持政策的协同联动，提升创业担保贷款贴息等扶持政策的针对性和实时性。支持有条件的区域示范基地建设产教融合实训基地、人力资源服务工业园，加速生长面向重点群体的专业化创业服务载体。（国家生长革新委、人力资源社会保障部、财政部、人民银行按职责分工卖力）
（六）增强返乡入乡创业政策保障。优先支持区域示范基地实施返乡创业示范项目。发挥互联网平台企业刊行动用，引导社会资本和大学生创客、返乡能人等入乡开展“互联网+乡村旅游”、农村电商等创业项目。（国家生长革新委、文化和旅游部、商务部按职责分工卖力）完善支持返乡入乡创业的引人育人留人政策，加大对乡村创业带头人的创业培训力度，培育一批能工巧匠型创业领军人才。对首次创业并正常经营1年以上的返乡入乡创业人员，可给予一次性创业补助。对切合条件的返乡入乡创业人员按划定给予创业担保贷款贴息和培训补助。（财政部、人力资源社会保障部、农业农村部、人民银行按职责分工卖力）对返乡创业失败后就业和生活遇到困难的人员，实时提供就业服务、就业援助和社会救助。（人力资源社会保障部牵头卖力）
（七）提升高校学生创新创业能力。支持高校示范基地打造并在线开放一批创新创业教育优质课程，增强创业实践和动手能力培养，依托高校示范基地开展双创园建设，促进科技结果转化与创新创业实践紧密结合。推动高校示范基地和企业示范基地深度相助，建设创业导师共享机制。支持区域示范基地与高校、企业共建面向特色工业的实训场景，加速培养满足社会需求的实用型技术人才。促进大学生增强数理化和生物等基础理论研究，夯实国家创新能力基础。（教育部牵头卖力）实施双创示范基地“校企行”专项行动，充实释放岗位需求，支持将具备连续创新能力和生长潜力的高校结业生创业团队纳入企业示范基地人才储蓄和相助计划，通过职业微展示、创业合资人招募等新方式，拓宽创业发动就业的渠道。（国家生长革新委、国务院国资委、教育部、人力资源社会保障部按职责分工卖力）
（八）发挥大企业创业就业刊行动用。支持大企业与地方政府、高校共建创业孵化园区，勉励有条件的双创示范基地开展产教融合型企业建设试点。（国家生长革新委牵头卖力）对中央企业示范基地内创业发动就业效果明显的新增企业，探索不纳入压减净增法人数量。（国务院国资委牵头卖力）生长“互联网平台+创业单元”、“大企业+创业单元”等模式，依托企业宁静台增强创新创业要素保障。（工业和信息化部、国家生长革新委牵头卖力）
四、提升协同联动生长水平，树立融通创新引领标杆
（九）构建大中小企业融通创新生态。勉励企业示范基地结合工业优势建设大中小企业融通生长平台，向中小企业开放资源、开放场景、开放应用、开放创新需求，支持将中小企业首创高科技产物纳入大企业采购体系。（国家生长革新委、工业和信息化部、国务院国资委牵头卖力）细化政府采购政策，加大对中小企业的采购支持力度。（财政部牵头卖力）勉励双创示范基地聚焦焦点芯片、医疗设备等要害环节和短板领域，建设大中小企业协同技术研发与工业化的相助机制，发动壮大高新技术企业、科技型中小企业规模。（国家生长革新委、科技部、工业和信息化部按职责分工卖力）瞄准专业细分领域，培育专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业。（工业和信息化部牵头卖力）
（十）构筑产学研融通创新创业体系。增强双创示范基地“校+园+企”创新创业相助，建设专业化的科技结果转化服务平台，增强中试服务和工业孵化能力。（地方各级人民政府卖力）勉励企业示范基地牵头构建以市场为导向、产学研深度融合的创新联合体。（国家生长革新委、科技部、工业和信息化部、国务院国资委按职责分工卖力）不停优化科技企业孵化器、大学科技园和众创空间及其在孵企业的认定或存案条件，加大对具备条件的创业服务机构的支持力度。（科技部、教育部牵头卖力）中央预算内投资部署专项资金支持双创示范基地建设，降低对双创示范基地相关支持项目的牢固资产投资比例要求。（国家生长革新委、科技部牵头卖力）支持有条件的双创示范基地建设学科交织和协同创新科研基地。（教育部牵头卖力）优先在双创示范基地建设企业技术中心等创新平台。（国家生长革新委牵头卖力）
（十一）增强差异类型双创示范基地协同联动。搭建双创示范基地跨区域相助交流平台，推广跨区域孵化“飞地模式”，探索在孵项目跨区域梯次流动衔接的相助机制，在资源共享、工业协同、知识产权掩护和运营等方面开展跨区域融通相助。推动建设孵化器、加速器、工业园区相互接续的创业服务体系。（地方各级人民政府卖力）中央预算内资金优先支持区域一体化创新创业服务平台建设。（国家生长革新委牵头卖力）优化长三角、京津冀和西部示范基地联盟，支持建设中部、南部示范基地联盟。（国家生长革新委牵头卖力）
五、增强创新创业金融支持，着力破解融资难题
（十二）深化金融服务创新创业示范。支持双创示范基地与金融机构建设恒久稳定相助关系，配合加入孵化园区、科技企业孵化器、专业化众创空间等创新创业服务载体建设。（科技部、人民银行、银保监会、证监会按职责分工卖力）勉励以双创示范基地为载体开展政银企相助，探索多样化的科技金融服务。勉励金融机构与双创示范基地相助开展设备融资租赁等金融服务。（人民银行、银保监会、证监会按职责分工卖力）支持双创示范基地内切合条件的企业刊行双创孵化专项债券、创业投资基金类债券、创新创业公司债券和双创债务融资工具。支持在双创示范基地开展与创业相关的保险业务。（国家生长革新委、人民银行、证监会、银保监会按职责分工卖力）支持将双创示范基地企业信息纳入全国知识产权质押信息平台。在有条件的区域示范基地设立知识产权质押融资风险赔偿基金，对无可抵押资产、无现金流、无订单的初创企业知识产权质押融资实施风险赔偿。（国家生长革新委、人民银行、银保监会、国家知识产权局按职责分工卖力）
（十三）完善创新创业创投生态链。勉励国家出资的创业投资引导基金、工业投资基金等与双创示范基地深度相助，增强新兴领域创业投资服务，提升项目路演、投融资对接、信息交流等市场化专业化服务水平。（国家生长革新委、财政部、工业和信息化部、科技部按职责分工卖力）支持金融机构在依法合规、风险可控前提下，与科研院所示范基地和区域示范基地凭据市场化原则相助建设创业投资基金、工业投资基金，支持建设公益性天使投资人联盟等平台组织，加大对细分领域初创期、种子期项目的投入。（国家生长革新委、科技部、人民银行、证监会、银保监会按职责分工卖力）
六、深化对外开放相助，构筑全球化创业重要节点
（十四）做强开放创业孵化载体。勉励有条件的双创示范基地建设国际创业孵化器，与知名高校、跨国公司、中介机构等联合打造离岸创新创业基地，提升外洋创业项目转化效率。支持设立外洋创业投资基金，为优质创新创业项目提供资金支持。（科技部、证监会、中国科协按职责分工卖力）
（十五）搭建多双边创业相助平台。优先将双创示范基地纳入多双边创新创业相助机制，支持承办大型国际创新创业大赛和论坛运动。支持双创示范基地建设国际相助工业园、外洋创新中心。增强与国际重点都市的创新创业政策相同、资源融通和链接。支持双创示范基地依托双创周“外洋运动周”等举办创新创业重点运动，对接国际创新资源。增强与外洋孵化器、国际创业组织和服务机构相助，为本土中小企业“走出去”拓展相助提供支撑。（国家生长革新委、科技部、中国科协按职责分工卖力）
七、推进全面创新革新试点，引发创新创业缔造动力
（十六）探索完善包容创新羁系机制。支持双创示范基地深化商事制度革新，营造良好营商情况。（市场羁系总局牵头卖力）在省级政府事权规模内，支持区域示范基地在完善创业发动就业保障体系、建设新业态生长“羁系沙盒”、推动种种主体融通创新、健全对创业失败者容错机制等方面开展试点，加速构建创新引领、协同生长的创新创业缔造生态。（有关省级人民政府统筹组织遴选方案）
（十七）深化双创体制革新创新试点。支持企业示范基地重点在建设大企业牵头的创新联合体、完善中央企业衍生混淆所有制初创企业配套支持政策等方面开展试点，加速形成企业主体、市场导向的融通创新体系。支持企业示范基地率先试点革新国有投资羁系考评制度，建设可操作的创新创业容错机制。支持在具有较高风险和不确定性的业务领域实施员工跟投机制，探索“事业合资人”方式，形成主干员工和企业的利益配合体。（国务院国资委牵头统筹组织遴选方案）
（十八）创新促进科技结果转化机制。支持高校和科研院所示范基地在建设现代科研院所、推动高校创新创业与科技结果转化相结合、推进职务科技结果所有权或恒久使用权革新、优化科技结果转化决策流程、完善产学研深度融合的新机制、建设专业化技术转移机构等方面开展试点，为加速科技结果转移转化提供制度保障。（科技部、教育部、中科院等按职责分工统筹组织遴选方案）
各地域、各部门要认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，抓好本意见的贯彻落实。生长革新委要会同有关部门增强协调指导，完善双创示范基地运行监测和第三方评估，健全长效治理运行机制，遴选一批体制革新有突破、连续创业气氛浓、融通创新发动强的区域、企业、高校和科研院所，新建一批示范基地。对示范成效明显、发动能力强的双创示范基地要给予适当表彰激励，对示范成效差的要实时调整退出。
国务院办公厅
2020年7月23日
