国务院办公厅关于应对新冠肺炎疫情影响
强化稳就业举措的实施意见
国办发〔2020〕6号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为深入贯彻习近平总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会生长事情的重要指示精神，加速恢复和稳定就业，经国务院同意，现提出如下意见：
一、更好实施就业优先政策
（一）推动企业复工复产。坚持分区分级精准防控，提高复工复产服务便利度，取消不合理审批，坚决纠正限制劳动者返岗的不合理划定。加速重大工程项目、出口重点企业开复工，以制造业、修建业、物流业、公共服务业和农业生产等为突破口，全力以赴推动重点行业和低风险地域就业，循序渐进发动其他行业和地域就业。协调整决复工复产企业日常防护物资需求，督促其落实事情场所、食堂宿舍等防控措施。（生长革新委、工业和信息化部、交通运输部、卫生康健委按职责分工卖力）
（二）加大减负稳岗力度。加速实施阶段性、有针对性的减税降费政策。加大失业保险稳岗返还，对不裁员或少裁员的中小微企业，返还尺度最高可提至企业及其职工上年度缴纳失业保险费的100%，湖北省可放宽到所有企业；对暂时生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业，适当放宽其稳岗返还政策认定尺度，重点向受疫情影响企业倾斜，返还尺度可按不凌驾6个月的当地月人均失业保险金和参保职工人数确定，或按不凌驾3个月的企业及其职工应缴纳社会保险费确定。2020年6月底前，允许工程建设项目暂缓缴存农民工人为保证金，支付纪录良好的企业可免缴。切实落实企业吸纳重点群体就业的定额税收减免、担保贷款及贴息、就业补助等政策。加速实施阶段性减免、缓缴社会保险费政策，减免期间企业吸纳就业困难人员的社会保险补助期限可顺延。（财政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、人民银行、税务总局按职责分工卖力）
（三）提升投资和工业发动就业能力。实施重大工业就业影响评估，明确重要工业计划发动就业目标，优先投资就业发动能力强、有利于农村劳动力就地就近就业和高校结业生就业的工业。加速制定和完善引导相关工业向中西部地域转移的政策措施。对部门发动就业能力强、情况影响可控的项目，制定环评审批正面清单，加大环评“放管服”革新力度，审慎接纳查封扣押、限产停产等措施。（生长革新委、人力资源社会保障部、生态情况部、商务部按职责分工卖力）
（四）优化自主创业情况。深化“证照疏散”革新，推进“照后减证”和简化审批，简化住所（经营场所）挂号手续，申请人提交场所正当使用证明即可挂号。充实发挥创业投资促进“双创”和增加就业的奇特作用，对发动就业能力强的创业投资企业予以引导基金扶持、政府项目对接等政策支持。加大创业担保贷款支持力度，扩大政策笼罩规模，优先支持受疫情影响的重点群体，对优质创业项目免除反担保要求。政府投资开发的孵化基地等创业载体应部署一定比例园地，免费向高校结业生、农民工等重点群体提供。种种都市创优评先项目应将发动就业能力强的“小店经济”、步行街生长状况作为重要条件。（生长革新委、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、商务部、人民银行、市场羁系总局、银保监会、全国妇联按职责分工卖力）
（五）支持多渠道灵活就业。合理设定无牢固经营场所摊贩治理模式，预留自由市场、摊点群等经营网点。支持劳动者依托平台就业，平台就业人员购置生产经营必须工具的，可申请创业担保贷款及贴息；引导平台企业放宽入驻条件、降低治理服务费，与平台就业人员就劳动酬金、事情时间、劳动掩护等建设制度化、常态化相同协调机制。取消灵活就业人员加入企业职工基本养老保险的省内城乡户籍限制，对就业困难人员、离校2年内未就业高校结业生灵活就业后缴纳社会保险费的，按划定给予一定的社会保险补助。（财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、人民银行、市场羁系总局按职责分工卖力）
二、引导农民工宁静有序转移就业
（六）引导有序外出就业。强化重点企业用工调治保障、农民工“点对点、一站式”返岗复工服务，推广康健信息互认等机制，提升对成规模集中返岗劳动者的输送保障能力。引导劳动者有序求职就业，实时收集宣布用工信息，增强输出地和输入地信息对接，勉励低风险地域农民工尽快返岗复工。对组织集中返岗、劳务输出涉及的交通运输、卫生防疫等给予支持。对人力资源服务机构、劳务经纪人开展跨区域有组织劳务输出的，给予就业创业服务补助。（公安部、财政部、人力资源社会保障部、交通运输部、卫生康健委按职责分工卖力）
（七）支持就地就近就业。抓好春季农业生产，鼎力大举生长新型农业经营主体，组织暂时无法外出的农民工投入春耕备耕，从事特色养殖、精深加工、生态旅游等行业。在县城和中心镇建设一批城镇基础设施、公共服务设施，增强农业基础设施建设，实施农村人居情况改善工程，开展以工代赈工程建设，优先吸纳农村贫困劳动力和低收入群体就业。（生长革新委、人力资源社会保障部、交通运输部、农业农村部、卫生康健委按职责分工卖力）
（八）优先支持贫困劳动力就业。企业复工复产、重大项目开工、物流体系建设等优先组织和使用贫困劳动力，勉励企业更多招用贫困劳动力。支持扶贫龙头企业、扶贫车间尽快复工。利用公益性岗位提供更多就地就近就业时机，优先对贫困劳动力托底安置。加大对“三区三州”等深度贫困地域、52个未摘帽贫困县、易地扶贫搬迁大型安置区的支持力度。对吸纳贫困劳动力就业规模大的，各地可通过财政专项扶贫资金给予一次性奖励。（生长革新委、财政部、人力资源社会保障部、农业农村部、扶贫办按职责分工卖力）
三、拓宽高校结业生就业渠道
（九）扩大企业吸纳规模。对中小微企业招用结业年度高校结业生并签订1年以上劳动条约的，给予一次性吸纳就业补助。国有企业今明两年连续扩大高校结业生招聘规模，不得随意毁约，不得将本单元实习期限作为招聘入职的前提条件。（财政部、人力资源社会保障部、国资委、烟草局、邮政局等部门和企业按职责分工卖力）
（十）扩大下层就业规模。各级事业单元空缺岗位今明两年提高专项招聘高校结业生的比例。开发城乡社区等下层公共治理和社会服务岗位。扩大“三支一扶”计划等下层服务项目招募规模。出台革新措施，允许部门专业高校结业生免试取得相关职业资格证书。流通民营企业专业技术职称评审渠道。（教育部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、农业农村部按职责分工卖力）
（十一）扩大招生入伍规模。扩大2020年硕士研究生招生和普通高校专升本招生规模。扩大大学生应征入伍规模，健全参军入伍激励政策，鼎力大举提高应届结业生征集比例。（生长革新委、教育部、财政部、退役军人部、中央军委政治事情部、中央军委国防发动部按职责分工卖力）
（十二）扩大就业见习规模。支持企业、政府投资项目、科研项目设立见习岗位。对因疫情影响见习暂时中断的，相应延长见习单元补助期限。对见习期未满与高校结业生签订劳动条约的，给予见习单元剩余期限见习补助。（财政部、人力资源社会保障部、商务部、国资委、共青团中央按职责分工卖力）
（十三）适当延迟录用接收。引导用人单元推迟面试体检和签约录取时间。对延迟离校的应届结业生，相应延长报到接收、档案转递、落户治理时限。离校未就业结业生可凭据本人意愿，将户口、档案在学校保留2年或转入生源地公共就业人才服务机构，以应届结业生身份加入用人单元考试、录用，落实事情单元后参照应届结业生治理相关手续。（教育部、人力资源社会保障部、国资委按职责分工卖力）
四、增强困难人员兜底保障
（十四）保障失业人员基本生活。流通失业保险金申领渠道，放宽失业保险申领期限，2020年4月底前实现线上申领失业保险金。对领取失业保险金期满仍未就业的失业人员、不切合领取失业保险金条件的参保失业人员，发放6个月的失业补助金，尺度不高于当地失业保险金的80%。对生活困难的失业人员及家庭，按划定实时纳入最低生活保障、临时救助等社会救助规模。（民政部、财政部、人力资源社会保障部按职责分工卖力）
（十五）强化困难人员就业援助。动态调整就业困难人员认定尺度，实时将受疫情影响人员纳入就业援助规模，确保零就业家庭动态清零。对通过市场渠道确实难以就业的，利用公益性岗位托底安置。开发一批消杀防疫、保洁环卫等临时性公益岗位，凭据事情任务和事情时间，给予一定的岗位补助和社会保险补助，补助期限最长不凌驾6个月，所需资金可从就业补助资金中列支。（财政部、人力资源社会保障部、中国残联按职责分工卖力）
（十六）加大对湖北等疫情严重地域就业支持。建设农资点对点保障运输绿色通道，支持湖北省组织农业生产。对湖北高校及湖北籍2020届高校结业生给予一次性求职创业补助，湖北省各级事业单元可面向湖北高校及湖北籍高校结业生开展专项招聘，高校结业生下层服务项目向湖北省倾斜。做好湖北省疫情解除后的就业事情，加大资金、政策、项目倾斜，开展专场招聘和专项帮扶。维护就业公正，坚决纠正针对疫情严重地域劳动者的就业歧视。（生长革新委、教育部、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、农业农村部按职责分工卖力）
五、完善职业培训和就业服务
（十七）大规模开展职业技术培训。加大失业人员、农民工等职业技术培训力度，实施农民工等重点群体专项培训，适当延长培训时间。对企业组织职工加入线上线下培训，组织新招用农民工、高校结业生加入岗前培训的，给予职业培训补助。动态宣布新职业，组织制定急需紧缺职业技术尺度。（财政部、人力资源社会保障部按职责分工卖力）
（十八）优化就业服务。2020年3月底前开放线上失业挂号。推进在线治理就业服务和补助申领。连续开展线上招聘服务，发挥公共就业服务机构、高校就业指导机构、经营性人力资源服务机构作用，加大岗位信息、职业指导、网上面试等服务供应。对大龄和低技术劳动者，通过电话、短信等方式推送岗位信息，提供求职、应聘等专门服务。低风险地域可有序开展小型专项供需对接运动。优化用工指导服务，勉励困难企业与职工协商接纳调整薪酬、轮岗轮休、灵活部署事情时间等方式稳定岗位，依规则范裁员行为。（教育部、财政部、人力资源社会保障部、全国总工会、全国工商联按职责分工卖力）
六、压实就业事情责任
（十九）强化组织领导。各地域各有关部门要在确保疫情防控到位的前提下，绝不放松抓紧抓实抓细稳就业各项事情。县级以上地方政府要加速建设由政府卖力人牵头的就业事情领导机制，压实事情责任，细化实化扶持政策。各有关部门要同向发力，围绕稳就业需要，落实完善政策措施，形成事情协力。要健全公共就业服务体系，增强下层公共就业服务能力建设，提升基本公共就业服务水平。（各有关部门和单元、各省级人民政府按职责分工卖力）
（二十）增强资金保障。加大就业补助资金和稳岗补助投入力度。支持市县政府凭据稳就业事情推进和政策实施需要，统筹用好就业创业、职业培训、风险储蓄等方面资金。失业保险基金结余大的地域，要加速稳岗返还、保生活政策落地收效。（财政部、人力资源社会保障部、各省级人民政府按职责分工卖力）
（二十一）强化表彰激励。连续开展就业事情表彰激励，完善激励措施，对落实稳就业政策措施事情力度大、促进重点群体就业创业等任务完成较好的地方，实时予以资金支持等方面的表彰激励。（人力资源社会保障部、财政部牵头，各有关部门和单元、各省级人民政府按职责分工卖力）
（二十二）增强督促落实。细化剖析目标任务，在相关督查事情中将稳就业作为重要内容，重点督促政策服务落地及重点群体就业、资金保障落实等。对不履行促进就业职责，发生严重结果或造成恶劣社会影响的，依法依规严肃问责。完善劳动力视察，研究建设省级视察失业率按月统计宣布制度，启动就业岗位视察，做好化解失业风险的政策储蓄和应对预案。（人力资源社会保障部、统计局牵头，各有关部门和单元、各省级人民政府按职责分工卖力）
上述新增补助政策，受理截止期限为2020年12月31日。各地域各有关部门要抓紧政策实施，发挥政策最大效应，事情中遇到的重要情况和重大问题实时陈诉国务院。
国务院办公厅?
2020年3月18日?
