国办发〔2020〕3号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为深入实施创新驱动生长战略，党中央、国务院在京津冀、上海、广东（珠三角）、安徽（合芜蚌）、四川（成德绵）、湖北武汉、陕西西安、辽宁沈阳等8个区域部署开展全面创新革新试验，着力破除制约创新生长的体制机制障碍，推进相关革新举措先行先试。有关地域和部门认真落实党中央、国务院决策部署，聚焦发挥市场和政府作用有效机制、促进科技与经济深度融合有效途径、引发创新者动力和活力有效举措、深化开放创新有效模式，斗胆探索创新，取得了一系列革新突破，形成了若干新经验新结果，已于2017年、2018年分两批推广36项革新举措。为进一步发挥革新试验的示范刊行动用，经国务院批准，决定在全国或8个革新试验区域内推广第三批20项革新举措。现就有关事项通知如下：
一、推广的革新举措
（一）科技金融创新方面7项：银行与专业投资机构建设市场化恒久性相助机制支持科技创新型企业；科技创新券跨区域“通用通兑”政策协同机制；政银保联动授信担保提供科技型中小企业恒久荟萃信贷机制；建设银行跟贷支持科技型中小企业的风险缓释资金池；建设基于大数据分析的“银行+征信+担保”的中小企业信用贷款新模式；建设以企业创新能力为焦点指标的科技型中小企业融资评价体系；银行与企业风险共担的仪器设备信用贷。
（二）科技治理体制创新方面6项：集中科技主干力量打造前沿技术工业链股份制联盟；对战略性科研项目实施转动支持制度；以工业数据、专利数据为基础的新兴工业专利导航决策机制；老工业基地的国有企业创新创业增量型业务混淆所有制革新；生物医药领域特殊物品收支境检验检疫“一站式”羁系服务机制；地方深度加入国家基础研究和应用基础研究的投入机制。
（三）知识产权掩护方面2项：建设跨区域的知识产权远程诉讼平台；建设提供全方位证据服务的知识产权公证服务平台。
（四）人才培养和激励方面1项：“五业联动”的职业教育生长新机制。
（五）军民深度融合方面4项。
二、结合各自实际，深化革新探索
各地域、各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚定实施创新驱动生长战略，以钉钉子精神牢固完善全面创新革新试验结果，真正取得扎实成效。要把推广第三批革新举措与牢固落实第一批、第二批革新举措结合起来，同一领域的革新举措要增强系统集成，差异领域的革新举措要强化协同高效，不停牢固和深化在解决体制性障碍、机制性梗阻和开展政策性创新方面取得的革新结果，推动各方面制度越发成熟越发定型，真正把制度优势转化为治理效能。要认真梳理和总结当地域、本部门全面创新革新试验事情的成效和经验，在充实发挥已推广革新举措和典型经验示范刊行动用的同时，继续增强和深化革新创新探索实践，进一步聚焦重点领域和要害环节，不停引发市场活力和社会缔造力，推动经济连续康健生长。
三、明确主体责任，抓好组织实施
各省（区、市）人民政府要增强对全面创新革新试验事情的组织领导，着力以革新疏通堵点、破解痛点、攻克难点。要健全完善激励机制，细化实化任务分工，确保革新举措落地生根，更好服务经济社会生长。要结合当地域、本部门具体事情实际，坚持因地制宜、实事求是，务求取得实效。要充实调动各方面的积极性、主动性和缔造性，进一步推动形成继续作为、勇于创新的事情作风，营造有利于创新创业缔造的良好社会情况。
国务院各有关部门要结合各自职责，积极主行动为、增强政策协同、做好事情衔接，增强对本事域全面创新革新试验事情的支持和指导。国家生长革新委和科技部要发挥牵头部门作用，做好统筹协调，增强政策解读，总结宣传典型经验和成效，重要情况和问题实时向国务院陈诉。
附件：第三批支持创新相关革新举措推广清单
国务院办公厅
2020年1月23日
（本文有删减）
附件：第三批支持创新相关革新举措推广清单
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序号 |
革新举措 |
主 要 内 容 |
指导部门 |
推广规模 |
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一、科技金融创新方面（共7项） | ||||
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1 |
银行与专业投资机构建设市场化恒久性相助机制支持科技创新型企业 |
银行在依法合规、风险可控的前提下，与专业投资机构、信托等非银行金融机构相助，运用“贷款+外部直接投资”或“贷款+远期权益”等模式开展业务，支持科技创新型企业生长。 |
银保监会、人民银行、科技部 |
全国 |
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2 |
科技创新券跨区域“通用通兑”政策协同机制 |
推动财政支持创新的跨行政区域联动机制通过统一服务机构挂号尺度、放宽服务机构注册地限制，实现企业异地采购科技服务。 |
财政部、科技部、生长革新委 |
全国 |
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3 |
政银保联动授信担保提供科技型中小企业恒久荟萃信贷机制 |
政府集中遴选科技型中小企业并建设银行贷款风险分管机制，担保公司集中提供担保，银行发放恒久贷款，地方财政视财力情况给予担保公司适当赔偿，形成“统一治理、统一授信、统一担保、划分欠债”的信贷新机制。 |
财政部、科技部、人民银行、银保监会 |
8个革新试验区域 |
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4 |
建设银行跟贷支持科技型中小企业的风险缓释资金池 |
政府适当出资与社会资本配合设立一定额度的外部投贷联动风险缓释资金池，在试点银行对投资机构支持的科创企业发放贷款泛起风险时，给予一定比例本金代偿，建设投贷联动新机制。 |
人民银行、银保监会、财政部 |
8个革新试验区域 |
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5 |
建设基于大数据分析的“银行+征信+担保”的中小企业信用贷款新模式 |
通过比选引进高水平的征信机构和信用评级机构，建设企业信用风险分析数据库，与政务信息大数据库实现互联，利用大数据分析技术，对企业评级更精准和高效，为银行提供准确信用信息。 |
人民银行、生长革新委、银保监会 |
全国 |
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6 |
建设以企业创新能力为焦点指标的科技型中小企业融资评价体系 |
建设科技型企业信贷审批授权专属流程、信用评价模型和“技术流”专属评价体系，将科技创新企业创新能力作为焦点指标，拓展科技型中小企业的融资渠道。 |
银保监会、人民银行、科技部 |
全国 |
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7 |
银行与企业风险共担的仪器设备信用贷 |
地方政府引导设立科学仪器共享平台，推荐科技型中小企业向银行申请用于定向购置仪器设备的信用贷款。平台通过与企业签订仪器设备抵押条约获得优先处置权，泛起风险后对仪器设备进行市场化处置。 |
科技部、银保监会 |
8个革新试验区域 |
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二、科技治理体制创新方面（共6项） | ||||
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8 |
集中科技主干力量打造前沿技术工业链股份制联盟 |
面向重大战略新兴工业，政府推动领域内科技主体与工业主体以股份为纽带，建设股份制战略技术联盟、建设法人实体，推动全工业链上差异环节技术优势单元强强联合、交互持股，打造技术创新相助网络和利益配合体。 |
生长革新委、科技部 |
全国 |
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9 |
对战略性科研项目实施转动支持制度 |
针对战略性科研项目一次性申报、一次性资助、实施周期长等特点，建设跨年度、笼罩项目全周期的治理制度，统筹各年度科研计划和预算资金部署，进行转动支持。 |
科技部、财政部 |
全国 |
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10 |
以工业数据、专利数据为基础的新兴工业专利导航决策机制 |
运用专利导航要领，通过工业数据、专利数据分析，准确掌握战略新兴工业领域和区域重点工业的技术与市场竞争态势，合理推进区域新兴工业结构和结构优化。 |
生长革新委、科技部、知识产权局 |
全国 |
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11 |
老工业基地的国有企业创新创业增量型业务混淆所有制革新 |
老工业基地的国有企业以“双创”开拓出的新业务增长点引入社会资本，通过市场化债转股、限制性股权激励等模式，深化国有企业混淆所有制革新。 |
国资委、财政部、人民银行 |
全国 |
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12 |
生物医药领域特殊物品收支境检验检疫“一站式”羁系服务机制 |
创新特殊物品收支境检验检疫羁系服务，针对生物医药检验检疫，扩大低风险特殊物品智能审批笼罩规模，对试点企业进口同一种科研用样本实施“一次评估、分批进口”。推广中，需要对特殊物品应用制定针对性羁系措施。 |
海关总署 |
全国 |
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13 |
地方深度加入国家基础研究和应用基础研究的投入机制 |
在充实发挥中央财政支持基础研究重要作用的基础上，地方通过有机对接国家基础研究、技术创新和工业创新等项目，从财政资金、人才和土地等方面建设连续的投入机制，加大对国家基础研究和应用基础研究的支持力度。 |
科技部、生长革新委 |
全国 |
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三、知识产权掩护方面（共2项） | ||||
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14 |
建设跨区域的知识产权远程诉讼平台 |
知识产权法院设立远程诉讼服务处，建设诉讼咨询服务平台，突破诉讼地域限制，为当事人提供远程立案、案件查询、远程视频庭审等多项诉讼服务。知识产权部门增强跨区域维权援助事情的协同。 |
最高人民法院、知识产权局 |
8个革新试验区域 |
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15 |
建设提供全方位证据服务的知识产权公证服务平台 |
建设知识产权公证服务中心，围绕知识产权公证案件，治理涵盖知识产权授权公证、证据保全公证等种种型知识产权公证业务，为企业及小我私家解决知识产权纠纷提供高效的公证执法服务。 |
司法部、知识产权局 |
8个革新试验区域 |
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四、人才培养和激励方面（共1项） | ||||
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16 |
“五业联动”的职业教育生长新机制 |
政府主导和统筹，行业企业加入、指导和评价，职业院校（含技工院校）培养，研究机构支持和服务，增强资源整合，建设就业、职业、工业、行业和企业协同联动的新机制，实现职业教育办学结构和效能优化。 |
教育部、生长革新委、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部 |
全国 |
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五、军民深度融合方面（共4项） | ||||
