国务院关于推动创新创业高质量生长
打造“双创”升级版的意见
国发〔2018〕32号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
创新是引领生长的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。近年来，公共创业万众创新连续向更大规模、更高条理和更深水平推进，创新创业与经济社会生长深度融合，对推动新旧动能转换和经济结构升级、扩大就业和改善民生、实现时机公正和社会纵向流动发挥了重要作用，为促进经济增长提供了有力支撑。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量生长阶段，对推动公共创业万众创新提出了新的更高要求。为深入实施创新驱动生长战略，进一步引发市场活力和社会缔造力，现就推动创新创业高质量生长、打造“双创”升级版提出以下意见。
一、总体要求
推进公共创业万众创新是深入实施创新驱动生长战略的重要支撑、深入推进供应侧结构性革新的重要途径。随着公共创业万众创新蓬勃生长，创新创业情况连续改善，创新创业主体日益多元，种种支撑平台不停富厚，创新创业社会气氛越发浓厚，创新创业理念日益深入人心，取得显著成效。但同时，还存在创新创业生态不够完善、科技结果转化机制尚不健全、大中小企业融通生长还不充实、创新创业国际相助不够深入以及部门政策落实不到位等问题。打造“双创”升级版，推动创新创业高质量生长，有利于进一步增强创业发动就业能力，有利于提升科技创新和工业生长活力，有利于缔造优质供应和扩大有效需求，对增强经济生长内生动力具有重要意义。
（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持新生长理念，坚持以供应侧结构性革新为主线，凭据高质量生长要求，深入实施创新驱动生长战略，通过打造“双创”升级版，进一步优化创新创业情况，大幅降低创新创业成本，提升创业发动就业能力，增强科技创新引领作用，提升支撑平台服务能力，推动形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业花样，为加速培育生长新动能、实现更充实就业和经济高质量生长提供坚实保障。
（二）主要目标。
——创新创业服务全面升级。创新创业资源共享平台越发完善，市场化、专业化众创空间功效不停拓展，创新创业服务平台能力显著提升，创业投资连续增长并越发关注早中期科技型企业，新兴创新创业服务业态日趋成熟。
——创业发动就业能力明显提升。培育更多充满活力、连续稳定经营的市场主体，直接缔造更多就业岗位，发动关联工业就业岗位增加，促进就业时机公正和社会纵向流动，实现创新、创业、就业的良性循环。
——科技结果转化应用能力显著增强。科技型创业加速生长，产学研用越发协同，科技创新与传统工业转型升级结合越发紧密，形成多条理科技创新和工业生长主体，支撑战略性新兴工业加速生长。
——高质量创新创业集聚区不停涌现。“双创”示范基地建设扎实推进，一批可复制的制度性结果加速推广。有效发挥国家级新区、国家自主创新示范区等种种功效区优势，打造一批创新创业新高地。
——大中小企业创新创业价值链有机融合。一批高端科技人才、优秀企业家、专业投资人成为创新创业主力军，大企业、科研院所、中小企业之间创新资源要素自由流通流动，内部外部、线上线下、大中小企业融通生长水平不停提升。
——国际海内创新创业资源深度融汇。拓展创新创业国际交流相助，深度融入全球创新创业浪潮，推动形成一批国际化创新创业集聚地，将“双创”打造成为我国与包罗“一带一路”相关国家在内的世界各国相助的亮丽名片。
二、着力促进创新创业情况升级
（三）简政放权释放创新创业活力。进一步提升企业开办便利度，全面推进企业浅易注销挂号革新。积极推广“区域评估”，由政府组织力量对一定区域内地质灾害、水土保持等进行统一评估。推进审查事项、服务流程、数据交流等尺度化建设，稳步推动公共数据资源开放，加速推进政务数据资源、社会数据资源、互联网数据资源建设。清理破除故障统一市场和公正竞争的划定和做法，加速宣布全国统一的市场准入负面清单，建设清单动态调整机制。（市场羁系总局、自然资源部、水利部、生长革新委等按职责分工卖力）
（四）放管结合营造公正市场情况。增强社会信用体系建设，构建信用允许、信息公示、信用分级分类、信用联合赏罚等全流程信用羁系机制。修订生物制造、新质料等领域审查参考尺度，引发高技术领域创新活力。引导和规范共享经济良性康健生长，推动共享经济平台企业切实履行主体责任。建设完善对“互联网+教育”、“互联网+医疗”等新业态新模式的高效羁系机制，严守宁静质量和社会稳定底线。（生长革新委、市场羁系总局、工业和信息化部、教育部、卫生康健委等按职责分工卖力）
（五）优化服务便利创新创业。加速建设全国一体化政务服务平台，建设完善国家数据共享交流平台体系，推行数据共享责任清单制度，推动数据共享应用典型案例经验复制推广。在市县一级建设农村创新创业信息服务窗口。完善适应新就业形态的用工和社会保险制度，加速建设“网上社保”。积极落实工业用地政策，深入推进城镇低效用地再开发，健全建设用地“增存挂钩”机制，优化用地结构，盘活存量、闲置土地用于创新创业。（国务院办公厅、生长革新委、市场羁系总局、农业农村部、人力资源社会保障部、自然资源部等按职责分工卖力）
三、加速推动创新创业生长动力升级
（六）加大财税政策支持力度。聚焦减税降费，研究适当降低社保费率，确保总体上不增加企业肩负，引发市场活力。将企业研发用度加计扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企业扩大至所有企业。对小我私家在二级市场买卖新三板股票比照上市公司股票，对差价收入免征小我私家所得税。将国家级科技企业孵化器和大学科技园享受的免征房产税、增值税等优惠政策规模扩大至省级，切合条件的众创空间也可享受。（财政部、税务总局等按职责分工卖力）
（七）完善创新创业产物和服务政府采购等政策措施。完善支持创新和中小企业的政府采购政策。发挥采购政策功效，加大对重大创新产物和服务、焦点要害技术的采购力度，扩大首购、订购等非招标方式的应用。（生长革新委、财政部、工业和信息化部、科技部等和各地方人民政府按职责分工卖力）
（八）加速推进首台（套）重大技术装备示范应用。充实发挥市场机制作用，推动重大技术装备研发创新、检测评定、示范应用体系建设。体例重大技术装备创新目录、众创研发指引，制定首台（套）评定措施。依托大型科技企业团体、重点研发机构，设立重大技术装备创新研究院。建设首台（套）示范应用基地和示范应用联盟。加速军民两用技术产物生长和推广应用。发挥众创、众筹、众包和虚拟创新创业社区等多种创新创业模式的作用，引导中小企业等创新主体加入重大技术装备研发，增强众创结果与市场有效对接。（生长革新委、科技部、工业和信息化部、财政部、国资委、卫生康健委、市场羁系总局、能源局等按职责分工卖力）
（九）建设完善知识产权治理服务体系。建设完善知识产权评估和风险控制体系，勉励金融机构探索开展知识产权质押融资。完善知识产权运营公共服务平台，逐步建设全国统一的知识产权交易市场。勉励和支持创新主体增强要害前沿技术知识产权缔造，形成一批战略性高价值专利组合。聚焦重点领域和要害环节开展知识产权“雷霆”专项行动，进行集中检查、集中整治，全面增强知识产权执法维权事情力度。积极运用在线识别、实时监测、源头追溯等“互联网+”技术强化知识产权掩护。（知识产权局、财政部、银保监会、人民银行等按职责分工卖力）
四、连续推进创业发动就业能力升级
（十）勉励和支持科研人员积极投身科技创业。对科教类事业单元实施差异化分类指导，出台勉励和支持科研人员离岗创业实施细则，完善创新型岗位治理实施细则。健全科研人员评价机制，将科研人员在科技结果转化历程中取得的结果和加入创业项目的情况作为职称评审、岗位竞聘、绩效考核、收入分配、续签条约等的重要依据。建设完善科研人员校企、院企共建双聘机制。（科技部、教育部、人力资源社会保障部等按职责分工卖力）
（十一）强化大学生创新创业教育培训。在全国高校推广创业导师制，把创新创业教育和实践课程纳入高校必修课体系，允许大学生用创业结果申请学位论文答辩。支持高校、职业院校（含技工院校）深化产教融合，引入企业开展生产性实习实训。（教育部、人力资源社会保障部、共青团中央等按职责分工卖力）
（十二）健全农民工返乡创业服务体系。深入推进农民工返乡创业试点事情，推出一批农民工返乡创业示范县和农村创新创业典型县。进一步发挥创业担保贷款政策的作用，勉励金融机构凭据市场化、商业可连续原则对农村“双创”园区（基地）和公共服务平台等提供金融服务。部署一定比例年度土地利用计划，专项支持农村新工业新业态和工业融合生长。（人力资源社会保障部、农业农村部、生长革新委、人民银行、银保监会、财政部、自然资源部、共青团中央等按职责分工卖力）
（十三）完善退役军人自主创业支持政策和服务体系。加大退役军人培训力度，依托院校、职业培训机构、创业培训中心等机构，开展创业意识教育、创业素质培养、创业项目指导、开业指导、企业经营治理等培训。鼎力大举扶持退役军人就业创业，落实好现有税收优惠政策，凭据个体特点引导退役军人向科技服务业等新业态转移。推动退役军人创业平台不停完善，支持退役军人加入创新创业大会和角逐。（退役军人部、教育部、人力资源社会保障部、税务总局、财政部等按职责分工卖力）
（十四）提升归国和外籍人才创新创业便利化水平。深入实施留学人员回国创新创业启动支持计划，遴选资助一批高条理人才回国创新创业项目。健全留学回国人才和外籍高条理人才服务机制，在签证、收支境、社会保险、知识产权掩护、落户、永久居留、子女入学等方面进一步加大支持力度。（人力资源社会保障部、外交部、公安部、移民局、知识产权局等和各地方人民政府按职责分工卖力）
（十五）推动更多群体投身创新创业。深入推进创新创业巾帼行动，勉励支持更多女性投身创新创业实践。制定完善香港、澳门居民在内地生长便利性政策措施，勉励支持港澳青年在内地创新创业。扩大两岸经济文化交流相助，为台湾同胞在大陆创新创业提供便利。积极引导侨资侨智加入创新创业，支持建设华侨华人创新创业基地和华侨大数据中心。探索国际柔性引才机制，连续推进外洋人才离岸创新创业基地建设。启动少数民族地域创新创业专项行动，支持西藏、新疆等地域创新创业加速生长。推行终身职业技术培训制度，将有创业意愿和培训需求的劳动者全部纳入培训规模。（全国妇联、港澳办、台办、侨办、人力资源社会保障部、中国科协、生长革新委、国家民委等按职责分工卖力）
五、深入推动科技创新支撑能力升级
（十六）增强创新型企业引领刊行动用。在重点领域和要害环节加速建设一批国家工业创新中心、国家技术创新中心等创新平台，充实发挥创新平台资源集聚优势。建设由大中型科技企业牵头，中小企业、科技社团、高校院所等配合加入的科技联合体。加大对“专精特新”中小企业的支持力度，勉励中小企业加入工业要害共性技术研究开发，连续提升企业创新能力，培育一批具有创新能力的制造业单项冠军企业，壮大制造业创新集群。健全企业家加入涉企创新创业政策制定机制。（生长革新委、科技部、中国科协、工业和信息化部等按职责分工卖力）
（十七）推动高校科研院所创新创业深度融合。健全科技资源开放共享机制，勉励科研人员面向企业开展技术开发、技术咨询、技术服务、技术培训等，促进科技创新与创业深度融合。推动高校、科研院所与企业配合建设看法验证、孵化育成等面向基础研究结果转化的服务平台。（科技部、教育部等按职责分工卖力）
（十八）健全科技结果转化的体制机制。纵深推进全面创新革新试验，深化以科技创新为焦点的全面创新。完善国家财政资金资助的科技结果信息共享机制，流通科技结果与市场对接渠道。试点开展赋予科研人员职务科技结果所有权或恒久使用权。加速高校科技结果转化和技术转移，促进科技、工业、投资融合对接。增强国家技术转移体系建设，勉励高校、科研院所建设专业化技术转移机构。勉励有条件的地方按技术条约实际成交额的一定比例对技术转移服务机构、技术条约挂号机构和技术经纪人（技术经理人）给予奖补。（生长革新委、科技部、教育部、财政部等按职责分工卖力）
六、鼎力大举促进创新创业平台服务升级
（十九）提升孵化机构和众创空间服务水平。建设众创空间质量治理、优胜劣汰的康健生长机制，引导众创空间向专业化、精细化偏向升级，勉励具备一定科研基础的市场主体建设专业化众创空间。推动中央企业、科研院所、高校和相关公共服务机构建设具有独立法人资格的孵化机构，为初创期、早中期企业提供公共技术、检验检测、财税会计、执法政策、教育培训、治理咨询等服务。继续推进全国创业孵化示范基地建设。勉励生产制造类企业建设工匠事情室，通过技术攻关、破解生产难题、固化创新结果等塑造工匠品牌。加速生长孵化机构联盟，增强与外洋孵化机构对接相助，吸引外洋人才到海内创新创业。研究支持切合条件的孵化机构享受高新技术企业相关人才激励政策，落实孵化机构税收优惠政策。（科技部、国资委、教育部、人力资源社会保障部、工业和信息化部、财政部、税务总局等按职责分工卖力）
（二十）搭建大中小企业融通生长平台。实施大中小企业融通生长专项行动计划，加速培育一批基于互联网的大企业创新创业平台、国家中小企业公共服务示范平台。推进国家小型微型企业创业创新示范基地建设，支持建设一批制造业“双创”技术转移中心和制造业“双创”服务平台。推进供应链创新与应用，加速形成大中小企业专业化分工协作的工业供应链体系。勉励大中型企业开展内部创业，勉励有条件的企业依法合规提倡或加入设立公益性创业基金，勉励企业参股、投资内部创业项目。勉励国有企业探索以子公司等形式设立创新创业平台，促进混淆所有制革新与创新创业深度融合。（工业和信息化部、商务部、财政部、国资委等按职责分工卖力）
（二十一）深入推进工业互联网创新生长。更好发挥市场力量，加速生长工业互联网，与智能制造、电子商务等有机结合、互促共进。实施工业互联网三年行动计划，强化财税政策导向作用，连续利用工业转型升级资金支持工业互联网生长。推进工业互联网平台建设，形成多条理、系统性工业互联网平台体系，引导企业上云上平台，加速生长工业软件，培育工业互联网应用创新生态。推动产学研用相助建设工业互联网创新中心，建设工业互联网工业示范基地，开展工业互联网创新应用示范。增强专业人才支撑，宣布一批工业互联网相关二级学科，勉励搭建工业互联网学科引智平台。（工业和信息化部、生长革新委、教育部、科技部、财政部、人力资源社会保障部等按职责分工卖力）
（二十二）完善“互联网+”创新创业服务体系。推进“国家创新创业政策信息服务网”建设，实时宣布创新创业先进经验和典型做法，进一步降低种种创新创业主体的政策信息获取门槛和时间成本。勉励建设“互联网+”创新创业平台，积极利用互联网等信息技术支持创新创业运动，进一步降低创新创业主体与资本、技术对接的门槛。推动“互联网+公共服务”，使更多优质资源惠及群众。（生长革新委、科技部、工业和信息化部等按职责分工卖力）
（二十三）打造创新创业重点展示品牌。继续扎实开展种种创新创业赛事运动，办妥全国公共创业万众创新运动周，拓展“创响中国”系列运动规模，充实发挥“互联网+”大学生创新创业大赛、中国创新创业大赛、“创客中国”创新创业大赛、“中国创翼”创业创新大赛、全国农村创业创新项目创意大赛、中央企业熠星创新创意大赛、“创青春”中国青年创新创业大赛、中国妇女创新创业大赛等品牌赛事活行动用。对种种赛事运动中涌现的优秀创新创业项目增强后续跟踪支持。（生长革新委、中国科协、教育部、科技部、工业和信息化部、人力资源社会保障部、农业农村部、国资委、共青团中央、全国妇联等按职责分工卖力）
七、进一步完善创新创业金融服务
（二十四）引导金融机构有效服务创新创业融资需求。加速都市商业银行转型，回归服务小微企业等实体的本源，提高风险识别和订价能力，运用科技化等手段，为当地创新创业提供有针对性的金融产物和差异化服务。加速推进村镇银行当地化、民营化和专业化生长，支持民间资本加入农村中小金融机构充实资本、完善治理的革新，重点服务生长农村电商等新业态新模式。推进落实大中型商业银行设立普惠金融事业部，支持有条件的银行设立科技信贷专营事业部，提高服务创新创业企业的专业化水平。支持银行业金融机构积极稳妥开展并购贷款业务，提高对创业企业吞并重组的金融服务水平。（银保监会、人民银行等按职责分工卖力）
（二十五）充实发挥创业投资支持创新创业作用。进一步健全适应创业投资行业特点的差异化羁系体制，凭据不溯及既往、确保总体税负不增的原则，抓紧完善进一步支持创业投资基金生长的税收政策，营造透明、可预期的政策情况。规范生长市场化运作、专业化治理的创业投资母基金。充实发挥国家新兴工业创业投资引导基金、国家中小企业生长基金等引导基金的作用，支持初创期、早中期创新型企业生长。加速生长天使投资，勉励有条件的地方出台促进天使投资生长的政策措施，培育和壮大天使投资人群体。完善政府出资工业投资基金信用信息挂号，开展政府出资工业投资基金绩效评价和公共信用综合评价。（生长革新委、证监会、税务总局、财政部、工业和信息化部、科技部、人民银行、银保监会等按职责分工卖力）
（二十六）拓宽创新创业直接融资渠道。支持生长潜力好但尚未盈利的创新型企业上市或在新三板、区域性股权市场挂牌。推动科技型中小企业和创业投资企业发债融资，稳步扩大创新创业债试点规模，支持切合条件的企业刊行“双创”专项债务融资工具。规范生长互联网股权融资，拓宽小微企业和创新创业者的融资渠道。推动完善公司法等执法规则和资本市场相关规则，允许科技企业实行“同股差异权”治理结构。（证监会、生长革新委、科技部、人民银行、财政部、司法部等按职责分工卖力）
（二十七）完善创新创业差异化金融支持政策。依托国家融资担保基金，接纳股权投资、再担保等方式推进地方有序开展融资担保业务，构建全国统一的担保行业体系。支持保险公司为科技型中小企业知识产权融资提供保证保险服务。完善定向降准、信贷政策支持再贷款等结构性钱币政策工具，引导资金更多投向创新型企业和小微企业。研究开展科技结果转化贷款风险赔偿试点。实施战略性新兴工业重点项目信息相助机制，为战略性新兴工业提供更具针对性和适应性的金融产物和服务。（财政部、银保监会、科技部、知识产权局、人民银行、工业和信息化部、生长革新委、证监会等按职责分工卖力）
八、加速构筑创新创业生长高地
（二十八）打造具有全球影响力的科技创新策源地。进一步夯实北京、上海科技创新中心的创新基础，加速建设一批重大科技基础设施集群、世界一流学科集群。加速推进粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，探索建设健全国际化的创新创业相助新机制。（有关地方人民政府牵头卖力）
（二十九）培育创新创业集聚区。支持切合条件的经济技术开发区打造大中小企业融通型、科技资源支撑型等差异类型的创新创业特色载体。勉励国家级新区探索通用航空、体育休闲、养老服务、宁静等工业与都市融合生长的新机制和新模式。推进雄安新区创新生长，打造体制机制新高地和京津冀协同创新重要平台。推动承接工业转移示范区、高新技术开发区聚焦战略性新兴工业构建园区配套及服务体系，充实发挥创新创业集群效应。支持有条件的省市建设综合性国家工业创新中心，提升要害焦点技术创新能力。依托中心都市和都市圈，探索打造跨区域协同创新平台。（财政部、工业和信息化部、科技部、生长革新委等和各地方人民政府按职责分工卖力）
（三十）发挥“双创”示范基地引导示范作用。将全面创新革新试验的相关革新举措在“双创”示范基地推广，为示范基地内的项目或企业开通总体计划环评等绿色通道。充实发挥长三角示范基地联盟作用，推动建设京津冀、西部等区域示范基地联盟，促进种种基地融通生长。开展“双创”示范基地十强百佳工程，勉励示范基地在科技结果转化、财政金融、人才培养等方面积极探索。（生长革新委、生态情况部、银保监会、科技部、财政部、工业和信息化部、人力资源社会保障部等和有关地方人民政府及公共创业万众创新示范基地按职责分工卖力）
（三十一）推进创新创业国际相助。发挥中国—东盟信息港、中阿网上丝绸之路等国际化平台作用，支持与“一带一路”相关国家开展创新创业相助。推动建设政府间创新创业多双边相助机制。充实利用种种国际相助论坛等重要载体，推动创新创业领域民间务实相助。勉励有条件的地方建设创新创业国际相助基金，促进务实国际相助项目有效落地。（生长革新委、科技部、工业和信息化部等和有关地方人民政府按职责分工卖力）
九、切实买通政策落实“最后一公里”
（三十二）强化创新创业政策统筹。完善创新创业信息通报制度，增强相同联动。发挥推进公共创业万众创新部际联席聚会会议统筹作用，建设部门之间、部门与地方之间的高效协同机制。勉励各地方先行先试、斗胆探索并建设容错免责机制。促进科技、金融、财税、人才等支持创新创业政策措施有效衔接。建设健全“双创”生长统计指标体系，做好创新创业统计监测事情。（生长革新委、统计局等和各地方人民政府按职责分工卖力）
（三十三）细化要害政策落实措施。开展“双创”示范基地年度评估，凭据评估结果进行动态调整。定期梳理制约创新创业的痛点堵点问题，开展创新创业痛点堵点疏解行动，督促相关部门和地方限期解决。对知识产权掩护、税收优惠、结果转移转化、科技金融、军民融合、人才引进等支持创新创业政策措施落实情况定期开展专项督查和评估。（生长革新委、中国科协等和各地方人民政府按职责分工卖力）
（三十四）做好创新创业经验推广。建设定期宣布创新创业政策信息的制度，做好政策宣媾和落实事情。支持各地积极举办经验交流会和现场观摩会等，增强先进经验和典型做法的推广应用。增强创新创业政策和经验宣传，营造良好舆论气氛。（各部门、各地方人民政府按职责分工卖力）
各地域、各部门要充实认识推动创新创业高质量生长、打造“双创”升级版对于深入实施创新驱动生长战略的重要意义，把思想、认识和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，认真落实本意见各项要求，细化政策措施，增强督查，实时总结，确保各项政策措施落到实处，进一步增强创业发动就业能力和科技创新能力，加速培育生长新动能，充实引发市场活力和社会缔造力，推动我国经济高质量生长。
国务院
2018年9月18日
（此件果真宣布）
