各区人民政府，市政府有关委、办、局：
经市人民政府同意，现将《mk体育市深化商事制度革新进一步为企业松绑减负引发企业活力若干措施》印发给你们，请照此执行。
mk体育市人民政府办公厅
2020年12月13日 ?
mk体育市深化商事制度革新进一步为企业
松绑减负引发企业活力若干措施
为加速打造市场化、法治化、国际化营商情况，连续推进商事制度革新，凭据《国务院办公厅关于深化商事制度革新进一步为企业松绑减负引发企业活力的通知》（国办发〔2020〕29号），结合本市实际，现制定如下措施。
一、深化市场准入制度革新，进一步降低企业制度性交易成本
（一）推进住所（经营场所）挂号制度革新。全市实行市场主体住所与经营场所疏散挂号和申酬金应制度。允许“一照多址”，本市企业在住所（经营场所）以外的本市区域内有多个切合划定的实际经营场所，可申报多址信息，免于设立分支机构，涉及前置审批的除外。允许“一址多照”，允许切合划定的同一地址挂号为多个市场主体的住所（经营场所），对住所（经营场所）有特殊治理要求的除外。（责任单元：市市场羁系委）
（二）推动工业产物生产许可证制度革新。市场羁系总局下放省级的工业产物审批权限，可依法委托各区市场羁系局实施。在严格落实工业政策的基础上，对工业产物许可事项，及外省市迁入本市的获证企业，除危险化学品以外，全部实行见告允许制审批，现场作出准予许可决定，3个事情日内完玉成笼罩例行检查。（责任单元：市市场羁系委）
（三）创新食品药品医疗器械审评审批制度。深化食品经营许可革新，对食品销售连锁企业实施“先证后核”审批。对外省市迁入本市的获得第二类医疗器械许可证产物实行允许制审批。实施药品连锁企业远程审核处方政策，支持企业设置自动售药柜开展24小时服务。实现药品医疗器械注册体系核查与生产许可现场检查同步进行。在本市生物医药工业集群地设立mk体育市药品医疗器械检验和审评检验分中心，助力生物医药集群生长。勉励研究机构掘客名老中医临床用药经验，搭建产学研对接平台，加速治理中药制剂存案及审批，以张伯礼院士团队研发的“清感饮”系列中药制剂发动中药工业生长。建设检验检测快速通道，药品检验由60个事情日压缩至28个事情日，医疗器械检测由90个事情日压缩至40个事情日。（责任单元：市市场羁系委、市药监局）
（四）深化检验检测机构资质认定革新。在全市规模内推行检验检测机构资质认定见告允许制，实行“先证后核”，对通过文件审核的许可事项实施远程评审。检验检测机构资质认定行政许可事项可依法委托各区市场羁系局实施。全面推行检验检测机构资质认定网上审批，完善机构信息查询功效。（责任单元：市市场羁系委）
（五）完善纳税治理服务机制。优化增值税、消费税汇总纳税业务流程，以集中申报、统一缴税、统一开票、自动分配税款方式实现总分机构汇总纳税，降低连锁经营企业办税成本。对首次申领增值税发票的纳税人，凡未发现风险事项的，税务机关在允许的最高开票限额及发票申领数量内，凭据纳税人申请予以审定增值税发票。（责任单元：市税务局）
二、推进线上线下政务服务融合创新，打造企业开办便利化高地
（六）实行企业挂号和税收业务“跨省通办”。实现市场主体挂号异地跨省网上治理。制定mk体育市企业开办服务地方尺度。京津冀区域纳税信用级别为A级、B级的企业，因住所（经营场所）在京津冀区域内跨省市迁移涉及变换主管税务机关的，税务机关可为切合相应条件的企业治理跨省市迁移手续，迁出地税务机关即时将企业相关信息推送至迁入地税务机关，迁入地税务机关自动治理接入手续，企业原有纳税信用级别等资质信息、增值税期末留抵税额等权益信息可予承继。（责任单元：市市场羁系委、市税务局）
（七）提升企业开办“一网通办”效能。将企业挂号、公章刻制、申领发票和税控设备、员工参保挂号、住房公积金企业缴存挂号等事项纳入“一网通办”平台，实现企业开办“一表填报”、1日办结。提升线下窗口服务能力，企业办齐质料线下“一个窗口”一次领取，或者通过免费寄递、自助打印等实现不晤面治理。（责任单元：市市场羁系委、市政务服务办、市公安局、市税务局、市人社局、市公积金治理中心）
（八）推动政务服务移动端“津心办”建设。积极推进笼罩规模广、应用频率高的政务服务事项向移动端延伸。推动各区人民政府、有关部门依托政务服务移动端“津心办”开办旗舰店。优化专区功效，推进新闻资讯专区建设，宣布本市惠企政策信息。优化“小微企业金融帮扶”版块，一站式集纳各银行服务小微企业信贷功效，资助小微企业解决融资难、融资贵问题。（责任单元：市委网信办等有关部门）
（九）实现企业名称自主申报智能化。完善企业名称自主申报制度，通过信息化手段连续提升对企业名称挂号规则的智能判断和支撑能力。推进企业名称自主申报系统与商标治理、社会组织挂号等部门数据库实现数据共享，优化提示功效。强化对企业名称权的掩护，出台企业名称争议处置惩罚措施，建设不适宜企业名称的事后处置惩罚机制。（责任单元：市市场羁系委、市知识产权局、市民政局）
（十）扩大电子营业执照、电子印章、电子发票应用领域。将电子营业执照作为网上治理种种政务服务事项以及招投标、银行开户等业务的正当有效身份证明和电子签名手段，对通过在线核验的，不再要求提交纸质营业执照。搭建全市统一的电子印章治理服务系统，推广电子印章在政务服务、电子商务等领域的应用。免费为更多市场主体发放税务密钥，推进电子发票在更广领域运用。（责任单元：市市场羁系委、市公安局、市税务局、市委网信办、市政务服务办等有关部门）
三、提升质量技术和知识产权全链条服务，促进重点优势工业生长壮大
（十一）强化质量基础设施协同应用。适应企业高质量生长需求，将质量基础设施纳入全市新型基础设施建设和科技创新结构，实现质量链、创新链、工业链深度融合，强化计量、尺度、认证认可、检验检测基础设施对企业生长和工业升级的技术支撑能力。建设质量基础设施“一站式”平台，为企业提供政策解读、计量测试、尺度领航、检验检测认证等全链条“政策+技术”服务。（责任单元：市市场羁系委、市生长革新委、市财政局、市工业和信息化局、市科技局）
（十二）完善工业计量测试服务体系。聚焦重点优势工业、战略性新兴工业，建设健全工业计量测试服务平台，建设医学装备工业、生物医药工业、光伏工业、光纤传感工业、海洋情况监测装备工业计量测试服务中心，满足企业生长宽量程、多参数、高精度的计量需求，夯实高端制造业的精准计量基础。（责任单元：市市场羁系委、市财政局、市生长革新委、市工业和信息化局）
（十三）鼎力大举培育企业尺度“领跑者”。建设企业尺度“领跑者”培育机制，形成重点领域mk体育市企业尺度“领跑者”名单。支持企业尺度“领跑者”加入mk体育质量奖评选，勉励政府采购在同等条件下优先选择企业尺度“领跑者”切合相关尺度的产物或服务。对企业尺度“领跑者”给予资助，所需经费纳入尺度化资助资金统筹部署，重点支持装备制造、汽车制造、石油化工、现代服务业及相关新兴工业领域企业尺度“领跑者”。勉励第三方评估机构加入企业尺度“领跑者”评估。积极推进尺度化试点示范项目建设。（责任部门：市市场羁系委、市生长革新委、市工业和信息化局、市财政局、市生态情况局、市交通运输委、人民银行mk体育分行）
（十四）推动重点领域高端品质认证。搭建企业与认证实施机构“拉拢”平台，推动在智能制造、医疗器械、康健服务等工业领域开展认证。建设健全质量认证激励机制，加大政府购置认证服务力度，推动在政府采购、行业治理、行政羁系、社会治理等领域广泛采信认证结果。在滨海新区试行免予治理强制性产物认证诚信允许便捷通道制度，勉励信用纪录良好、追溯体系完善的企业通过自我允许方式便捷获取《免予治理强制性产物认证证明》，提高贸易便利化水平。（责任单元：市市场羁系委、市工业和信息化局、市财政局、市药监局）
（十五）全面提升知识产权掩护水平。建成中国（mk体育）知识产权掩护中心，建设快速审查、快速确权、快速维权机制，为企业提供一站式知识产权掩护服务。依托中国（滨海新区）知识产权掩护中心，增强高端装备制造、生物医药工业等领域的专利预审服务，最大限度压缩审查周期，实现专利快速审查授权，加速要害专利技术工业化。依法适用处罚性赔偿制度，提高侵权违法成本。（责任单元：市知识产权局、市高法院）
四、增强和规范事中事后羁系，营造开放包容、公正竞争的市场情况
（十六）创新和完善信用羁系体系。完善全国信用信息共享平台（mk体育）、信用中国（mk体育）网站、mk体育市市场主体信用信息公示系统功效，全面建成信用信息系统架构，健全行业信用羁系责任体系，构建以信用为基础的新型羁系机制。制定市场主体行政处罚公示期治理措施，建设严重违法失信企业信用修复制度，勉励失信主体自我纠错，对积极修复信用的主体，解除其信用约束措施。优化行政机关守信激励和失信惩戒联合赏罚机制，实现联合羁系系统与相关行政机关业务系统自动对接。制定政务诚信评价指标，委托第三方机构开展政务诚信评价。（责任单元：市生长革新委、市市场羁系委等有关部门）
（十七）深化“双随机、一果真”羁系。动态完善市场羁系领域部门联合抽查事项清单，在各个行业领域形成一部门牵头、多部门配合的联合抽查“集群”，一次多查、一次彻查，实现部门联合抽查常态化。制定实施缺陷消费品召回治理措施，增强缺陷消费品召回治理。（责任单元：市市场羁系委等有关部门）
（十八）实施轻微违法行为免罚制度。建设健全市场主体轻微违法行为容错纠错机制，推行免罚清单制度，对企业和个体工商户违法违规情节显著轻微、社会危害水平不大的，推广运用说服教育、督促纠正、行政指导等非强制性手段，依法免予行政处罚，严防执法“一刀切”现象。（责任单元：市委全面依法治市委员会办公室、市司法局、市市场羁系委、市应急局等有关部门）
（十九）拓展智慧羁系应用场景。完善mk体育市“互联网+羁系”系统，运用大数据、云盘算等信息技术手段归集共享种种羁系数据，构建广域化、智能化技术支撑平台。建设企业活跃度可视化平台，为验证政策实施效果、增强事中事后羁系提供支撑。建设“食安mk体育”智慧羁系大数据云平台，推进食品宁静羁系智能化。完善mk体育市医疗器械信息化平台，建设以医疗器械唯一标识（UDI）为主链的可追溯系统，实现全生命周期羁系。增强互联网、电子商务、直播平台领域羁系，推动平台经济行业自律和企业自治。（责任单元：市委网信办、市市场羁系委、市药监局、市医保局等有关部门）
（二十）深入实施公正竞争审查。建设政策措施抽查检查、举报处置惩罚回应和重大政策会审机制，将公正竞争审查制度落实情况纳入市级政府部门绩效考评。建设国家市场羁系竞争治理技术创新重点实验室，强化竞争政策创新研究和结果转化。设立mk体育自贸试验区公正竞争审核办公室，对涉及市场经营运动的规范性文件及政策措施实施直接审查。严厉攻击职业索赔人恶意索赔、滋扰企业正常经营、破坏营商情况的违法行为，维护企业正当权益和市场公正竞争。（责任单元：市市场羁系委等有关部门）
