1、文件出台的配景是什么，聚焦新技术新工业新业态新模式和利用新技术新业态革新提升传统工业是出于什么考虑？
答：国务院新年第一次常务聚会会议审议通过了《关于创新治理优化服务培育壮大经济生长新动能加速新旧动能接续转换的意见》（国办发〔2017〕4号）（以下简称《意见》）。培育壮大经济生长新动能，加速新旧动能接续转换是促进经济结构转型和实体经济升级的重要途径，是推进供应侧结构性革新的重要着力点。党中央、国务院领导对此高度重视。最近习近平总书记在世界经济论坛开幕式上指出，中国将不停引发增长动力和市场活力，加大重要领域和要害环节革新力度，让市场在资源配置中起决定性作用，牵住创新这个“牛鼻子”，推进创新驱动生长战略，推动战略性新兴工业生长，注重用新技术新业态革新提升传统工业，促进新动能生长壮大、传统动能换发生机。总体看，《意见》的出台体现在“三个需要”上。
第一，主动适应引领经济生长新常态的需要。经济生长一定会有新旧动能迭代更替的历程。传统动能由强变弱，经济生长若想实现康健可连续，就需要新动能的蓬勃生长和传统动能的转型升级，形成新的“双引擎”，这是经济保持中高速增长，工业迈向中高端水平的须要条件。我国已步入工业化中后期，正处于经济结构转型升级的要害阶段，也是新旧动能转换的要害阶段。应该看到，随着劳动力成本上升，落后产能过剩严重，恒久积累的结构性矛盾逐步显现，传统生长动能的支撑力量在消退。与此同时，新一轮科技革命和工业厘革催生了大量新技术新工业新业态新模式，为我国加速转型升级、增强生长主动权提供了重要机缘。一方面，要通过技术创新和制度创新的“双轮驱动”，促进新技术新工业新业态新模式的快速生长。另一方面，要积极利用新技术新业态全面革新提升传统动能，在淘汰落后产能的同时，立足创新驱动，依托《中国制造2025》、“互联网+”等推动传统工业迈向中高端，促进传统工业在与新动能融合中形成越发适应市场需求的新技术新业态新模式，提升产物和服务价值链，促进笼罩一二三工业的实体经济蓬勃生长，焕发新的活力。
第二，深入推进供应侧结构性革新的需要。当前，我国供应侧与需求侧的结构性矛盾突出，供应侧结构性革新最终目的是满足需求，主攻偏向是提高供应质量，基础途径是深化革新。要通过解放和生长生产力，提高整个供应体系的质量，提高供应结构对需求结构的适应性，更好地满足人民日益增长的物质文化需要，实现更高水平的供需平衡。这就需要通过革新创新，增强微观主体内生动力，提高劳动生产率和全要素生产率，释放新动能的生长空间，促进传统动能的革新提升。
第三，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型生长优势的需要。创新是引领生长的第一动力，经济生长的动能最终要体现在技术进步和生产力水平提升上。当今世界，新一轮科技革命和工业厘革泛起多领域、跨学科、群体性突破新态势，正在向经济社会各领域广泛深入渗透，这与我国经济生长方式转变形成历史性交汇，这是当前我国新旧动能接续转换的一个大配景。党的十八届五中全会提出要塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型生长，就是要加速培育壮大以技术创新为引领，以新技术新工业新业态新模式为焦点，以知识、技术、数据等新生产要素为支撑的经济生长新动能，加速应用新技术新业态革新提升传统的动能。与此同时也要充实认识到，我们国家地域广袤、人口众多，经济生长的韧性和盘旋余地都很大。推进以人为焦点的新型城镇化、提升服务业生长水平、促进区域协调生长、拓展“走出去”加入国际相助的空间等都将带来新的生长动能。
2、《意见》选择聚焦到政府自身的“创新治理优化服务”这一焦点主题是出于什么考虑？
答：培育壮大新动能、加速新旧动能接续转换是一个循序渐进的历程。我国提出的创新驱动生长战略纲要、《中国制造2025》、培育生长战略性新兴工业、“互联网+”行动、大数据行动纲要等方面的举措都是支持新动能生长、加速新旧动能接续转换的举措，这些都发挥了很好的作用。从当前生长情况看，制约新动能生长和传统动能革新提升的瓶颈，有技术创新不足的问题，也有体制机制和政策情况方面的问题。《意见》主题最终确立为“创新治理优化服务”，主要是体现“三个切合”。
第一，切合新动能生长纪律。新动能具有技术更迭快、业态多元化、工业融合化、组织网络化、生长个性化、要素结果分享化等新特征，现有的一些经济领域的制度、政策和治理规则已难以适应新动能蓬勃生长的需要，甚至在部门领域成为阻碍新动能生长的束缚因素，迫切需要加速制度创新法式。从调研情况看，许多新兴领域生长最需要的不是扶持，而是“松绑”，需要在服务和羁系两个方面推进新一轮革新。
第二，切合国际上生长新动能的大趋势。面对新一轮科技革命和工业厘革，主要国家纷纷围绕培育壮大新动能制定战略计划。主要做法就是两条：一方面是明确新动能生长重点，推动相关领域加速突破；另一方面就是着力营造有利于新动能生长的制度情况，而且第二方面的措施越来越多。为什么？因为全球都处在科技革命和工业厘革的初期，各国都需要通过制度创新来适应技术创新的生长，也就是我们常说的，生产关系要适应生产力的生长需要，谁适应的好，谁就能赢得主动。《美国创新战略》（2015）将为人民提供创新型政府作为主题。德国认为促进重点领域技术突破的泉源在于营造良好的创新情况。欧洲宣布的《分享经济指南》也是把完善分享经济生长的政策情况作为主要着力点。
第三，切合政府职能转变和工业治理转型的需要。已往审批式、选择式的工业治理方式已经难以适应新动能培育生长的需要，迫切需要进行调整，要凭据让市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，围绕工业迈向中高端、培育壮大新动能、加速新旧动能接续转换等目标，加速推进治理方式、理念、目标等的全方位转型。要突出服务理念，大幅淘汰事前行政审批、健全事中事后羁系，变治理为服务，进一步提升行政审批、规则调整、尺度规范等方面政府服务的科学性、灵活性和针对性，为新动能的培育壮大、传统动能革新提升提供越发便捷高效的政府服务。
3、《意见》的特点和亮点有哪些？
答：《意见》立足制度创新，有四个特点：
第一，突出供应侧结构性革新的主线。将供应侧结构性革新的要求贯串全篇。凭据创新生长理念，着眼久远生长，强化制度供应的创新，着力人才、金融、技术等要素市场革新，将新生产要素的聚集和流行动为一项革新重点，推感人才、技术、数据等的合理流动，构建高素质创新人才更好加入培育壮大新动能的体制机制，旨在通过理顺供应侧的机制，为新动能加速集聚缔造条件。
第二，突出包容创新的审慎监治理念。培育壮大新动能涉及许多新技术新工业新业态新模式，套用传统治理方式很容易抹杀生长活力，应该贯彻越发包容创新的审慎监治理念。《意见》围绕进一步激活市场机制，放宽政策限制，突破制度羁绊，勉励积极探索等提出了一系列放宽准入、审慎羁系、防范风险的措施，提出实施以防范区域性、系统性风险和掩护消费者正当权益为底线的治理模式，推动从处置惩罚具体事项的细则式治理转变为事先设置宁静阀及红线的触发式治理。对底线之上，看得准的新业态要量身定做羁系制度，看禁绝的技术和业态实行更具弹性和包容性的羁系方式。
第三，突出政府自身的治理创新和服务升级。《意见》从深化“简政放权、放管结合、优化服务”革新的角度，围绕打造动态调整、快速响应、便捷高效的政府服务提出了一系列举措，涉及工商、质检、尺度、知识产权、规则调整等多个方面。针对新兴经济业态变化快、创新多，对局部政策调整需求明显等特征，《意见》还提出探索权责下移的新兴经济领域矛盾问题化解机制，以更鼎力大举度支持有条件的地域缔造越发宽松、灵活的政策规则情况，发挥地方政府的积极性和主动性。
第四，突出问题导向和政策可操作性。《意见》围绕落实党中央、国务院关于实施创新驱动生长战略，推进简政放权、放管结合、优化服务，推动公共创业万众创新等一系列决策部署，着力优化服务、创新治理，增加服务新动能培育的有效制度供应。《意见》将利用新技术新业态全面革新提升传统动能作为一个重点，结合落实《中国制造2025》，“互联网+”行动，农村一二三工业融合等政策，与时俱进地提出了利用新技术新业态革新提升传统工业的新模式。《意见》还同步制定了各有关部门的责任分工。
4、《意见》提到培育新动能要提高政府服务新兴经济领域市场主体的快速响应水平，这是出于什么考虑？有哪些具体部署？
答：培育新动能、革新提升传统动能主要依靠力量是企业，应该突出发挥市场对资源配置的决定性作用，注重调动市场主体的积极性和缔造活力，但这并不代表政府就可以无为而治。要努力实现“看不见的手”与“看得见的手”协同发挥作用，到达“琴瑟和鸣”的效果。党的十八大以来，党中央、国务院连续深入推进简政放权、放管结合、优化服务革新。当前，中央政府层面批准的企业投资项目累计削减比例已经接近90%，工商挂号前置审批压减85%以上，一站式审批、“互联网+政务服务”大面积推开，有效改善了市场情况，极大引发了创新创业热情，对新动能生长、传统动能革新提升起到了很好促进作用。但也要看到，当前新动能生长对政府服务的科学化、便利化、灵活化提出了更高要求，唯有主动适应这些厘革，政府才气更好发挥作用。下一步还需进一步强化服务意识、提高服务能力、提升服务效率。归纳综合起来有三点：
一是反映要快。新动能领域有一批企业创新欲望强、经营方式多变，渴望快速抢占市场高点。适应它们的生长需求，需要越发充实地利用信息化等手段，优化服务流程，买通审批“堵点”，消除服务“盲点”。要实时调整相关尺度、规则和政策，营造更适宜的创新生态，用高效率的服务为企业创新赢得更多的机缘。
二是理念要新。新动能领域大部门企业仍处于初创期、生长期、市场开拓期，以往以扶优扶强为焦点的政策导向、扶持理念难以满足这批企业的需要。要建设以功效性、普惠性为主的新型政策体系，优化扶持流程，好比通过信用评级与税收便利挂钩，减轻企业享受税收优惠的审批肩负，让市场主体，特别是中小企业和新创企业有更多获得感。
三是重心要下移。新兴领域个性化生长特征明显，许多方面的政策需求不具备普遍性，很难通过全局的政策调整来解决新生市场主体的现实需求，这就需要进一步发挥地方政府的主动性和缔造性，在有条件、有需求的地方营造越发灵活、越发适宜的生长情况。《意见》提出结合全面创新革新试验等事情，将新动能领域的权责同步下移，支持有条件的地方先行先试，积极探索革新的试错容错机制。
5、《意见》提出要构建包容创新的审慎羁系制度，这是出于哪些考虑？具体会如何实施？会通过什么样的方式构建包容创新的审慎羁系制度？
答：当前新技术、新业态瞬息万变，新兴经济领域颠覆性创新多，跨界融合等新特征明显，培育壮大经济生长新动能不能局限于传统的思维定式，许多治理理念和治理方式已经不适应新的生长需求，很容易抹杀新的生长活力，需要与时俱进地调整转变。审慎羁系就是对新技术新工业新业态新模式等新事物的羁系，既不能放任自流，又要抱有一种包容和审慎的心态，概略可理解为“一条底线、两个羁系、多元共治”：
一条底线，就是要划定防范系统性区域性风险、掩护消费者正当权益这条底线。要充实发挥信用治理的约束机制，在此基础上，进一步实施以负面清单为主的工业准入制度，对底线之上的新业态新模式接纳越发包容的羁系方式，支持行业自律，勉励通过利用大数据羁系、政企相助、社会协同治理等新的手段和模式，强化事中事后羁系。同时，也要优化风险治理机制，提高对新兴经济领域潜在风险的敏感性和突发情况处置能力，善于运用新技术来创新和完善羁系。
两个羁系，就是要坚持动态羁系和协同羁系。一是动态羁系。新工业、新业态、新模式与传统的工业、业态和模式有很大差异，有的远远超出了我们已有的认知能力和水平，决不能简朴套用旧思维、老通书，搞“削足适履”。要本着勉励创新的原则，区分差异的情况，做到“量体裁衣”，量身定做羁系制度。好比，适应互联网条件下金融创新生长的新趋势需要完善金融羁系机制。对一些新生的业态，在其生长之初，羁系部门要实时跟踪，对创新药物、精准医疗等技术性强的领域，要同步开展羁系方式、尺度体系的研究，实现动态包容的羁系。二是协同羁系。由于新工业新动能跨界融合生长的特征，国务院各部门在进行羁系时要增强协同配合，逐步探索对跨界融合新产物、新服务、新业态的部门协同羁系。要增强信息交流、羁系互认、执法相助，推动线上羁系与线下治理协同，形成羁系协力。
多元共治，就是要顺应分享经济等新业态新模式的生长特点，积极构建多方加入的治理体系，促进羁系机构和社会力量相互协作。虽然，多元共治不是对现有治理方式的颠覆，而是有益增补，要充实发挥第三方机构、民众、媒体、消费者和大企业的作用，形成社会力量配合加入治理的花样，提高行业治理效率。
6、《意见》提到要引发新生产要素流动的活力，新生产要素主要指哪些？它们与传统生产要素有什么区别？如何引发它们的活力？
答：土地、矿产、劳动力等传统要素的供应增长受到很大限制，这是传统动能削弱的重要原因，迫切需要生产要素的革新和升级。随着科技革命和工业厘革的深入推进，人才、技术、知识、数据、信息等新生产要素的大规模应用，极大地放大了生产力的乘数，为经济增添新的活力，这是新动能生长的重要基础。
这其中，人才是最具活力的要素。知识资源许多依附在人的身上，培育新动能很重要的一点就是要引发人的缔造性。要落实好激励人才创新的一系列措施，引发原创突破的活力。要进一步优化创新创业生态，缔造条件支持高素质人才自由流动，激励敢于创新、勇于拼搏的企业家精神，支持外洋优秀人才来华创新创业，让人的智慧源源不停地转化为现实生产力。
技术是最焦点的要素。特别是要注重颠覆性创新和原始创新的引领作用，支持构建跨学科交织融合的新型科研体制，强化知识产权的掩护和应用，建设专利审批快速通道，建设有利于科研人员利用科技结果进行创业的利益分配机制，建设利用财政资金形成的科技结果包向社会定期宣布推广制度，让更多前沿科技转变为现实生产力。
数据是最具时代特征的要素。信息技术与其他技术深度融合，使得经济运动的数字化转型不停加速，提供了新的供应，集聚了新的动能。数据资源已经成为重要的生产要素。利用数据资源，最重要的是做好开放共享。有研究显示，我国数据资源总量占全球13%，但80%割裂沉淀在差异部门中无法发挥效益。《意见》专门提出，要打破“数据烟囱”和“信息孤岛”，增强政务信息资源的统筹治理。凭据数据宁静属性，积极稳妥地向社会开放政府数据，同时要做好数据宁静防护事情，掩护小我私家隐私，维护国家宁静。
7、《意见》将如何落实，让实体经济主体有获得感？
答：国务院对这份《意见》的落实高度重视。2017年第一次国务院常务聚会会议通过的这份文件，被称为国务院下发各部门的“督战书”，要求各部门都要尽快凭据文件精神作出具体的分工落实部署，创新政府治理、优化政府服务，对新旧动能转换给予更多支持。要切实加速新旧动能平稳接续，协同发力，促进笼罩一二三工业的实体经济蓬勃生长。
创新治理、优化服务永远在路上。特别是新动能领域创新多、变化快，许多新兴事务处于生长初期，主要国家都在探索相关领域的制度创新，治理方式和羁系模式很难一次定型，过早明确具体的羁系举措纷歧定是最好的选择。出于这个考虑，《意见》围绕创新治理优化服务提出了一些偏向性的政策，但都是建设性的政策，给下一步事情指明了偏向。落实《意见》需要各方面进一步拓宽思路、斗胆实践，结合地方开展的试点示范、部门羁系措施的动态调整等，在实践中不停探索，实时发现问题、解决问题，实时将成熟的经验转化为规则制度，让宽大实体经济市场主体有更多的获得感。
